<<
>>

27.2. Необходимость унификации бюджетного законодательства в странах СНГ

После изучения данного параграфа вы сможете: • обосновать необходимость сближения законодательства стран СНГ в бюджетно-налоговой сфере; • охарактеризовать возможные направления этой работы, рекомендуемые Межпарламентской ассамблеей государств — участников СНГ; • проанализировать опыт по формированию межгосударственных бюджетов, имеющийся в мировой практике, в частности в Европейском сообществе. Дальнейшее расширение внешнеэкономических связей внутри СНГ является одним из условий структурной реорганизации экономики и повышения ее эффективности.
При этом важнейшей задачей интеграци-онного сотрудничества является создание единого экономического и правового пространства. Основные направления сближения национальных законодательств государств — участников СНГ предусматривают разработку общих принципов налогового, бюджетного, валютного регулирования, общих условий порядка перемещения финансовых средств, товаров, взаимных расчетов . Кроме того, Межпарламентская ассамблея государств — участников Содружества Независимых Госу-дарств, учитывая, что местное самоуправление является необходимым элементом демократической организации государственной и обществен-ной жизни каждого государства — участника СНГ, приняла Декларацию о принципах местного самоуправления в государствах — участниках Содружества. Вопросы унификации национальных законодательств находят от-ражение в документах территориальных объединений в рамках СНГ2. Так, в октябре 1999 г. Россия, Беларусь, Казахстан, Таджикистан, Кыргызстан подписали Соглашение о правовом обеспечении форми-рования Таможенного союза и единого экономического пространства; утвердили Программу гармонизации национальных законодательных и иных нормативных правовых актов государств — участников договора о Таможенном союзе и едином экономическом о пространстве. Стороны, используя национальные информационные ресурсы,договорились создать в Интеграционном комитете интегрированную базу законодательства, статистической и другой социально-экономической информации, осуществлять ее регулярное обновление.
В настоящее время разрабатываются модельные налоговый и бюджетный кодексы стран СНГ. С учетом важности и необходимости унификации бюджетного ре-гулирования в странах СНГ, обобщим некоторые вопросы формирования и расходования средств бюджетов в государствах — участниках СНГ, рассмотренные в 27.1. Основным источником формирования доходной части бюджетов стран СНГ являются налоговые поступления, которые составляют от 75 до 87% общей суммы доходов1. При этом основные виды налогов, взимаемых в государствах — участниках СНГ, соответствуют налоговым платежам, наиболее распространенным в мировой практике. В частности, в налоговых системах этих стран имеют место налог на прибыль (доход) юридических лиц, налог на добавленную стоимость, акцизы, подоходный налог с физических лиц, налог на недвижимость, земельный налог с определенными модификациями и др. В то же время налоговая система каждой страны имеет свои особенности, обусловленные целым рядом обстоятельств. Общая проблема — высокая налоговая нагрузка на предприятия, одно из следствий — сложности при формировании доходной части государственных бюджетов во всех странах — участниках СНГ. Имеется настоятельная необходимость реформирования налоговых систем (табл. 27.2.1). Одновременно принимаются решения по гармонизации налоговых систем в рамках СНГ, которые оказывают прямое влияние на состояние доходной части бюджетов отдельных стран. В частности, с июля 2001 г. косвенные налоги при торговле хозяйствующих субъектов в рамках СНГ взимаются по принципу «страны назначения», т.е. облагаются импортируемые и не облагаются экспортируемые това ры. В результате уменьшились поступления в федеральный бюджет России из-за превышения экспорта над импортом товаров, работ, услуг. Таблица 27.2.1 Оценки налоговых реформ в странах бывшего Советского Союза* Страны Оценки Страны Оценки 1. Азербайджан 3 9. Литва 5 2. Армения 4 10. Молдова 4 3. Белоруссия 2 11. Россия 2 4. Эстония 5 12. Таджикистан 3 5. Грузия 4 13. Туркменистан 1 6.
Казахстан 4 14. Украина 3 7. Кыргызстан 3 15. Узбекистан 2 8. Латвия 5 * Оценки разработаны экспертами МВФ по специальной методике по пятибалльной системе. Большая и растущая часть бюджетных средств в государствах СНГ используется на потребление — финансирование социальной сферы и государственного управления. Меньшая часть — на развитие экономики. Общей характеристикой инвестиционных процессов является тенденция к децентрализации капитальных вложении. В результате уменьшается удельный вес капитальных вложений, финансируемых за счет бюджетных средств. В частности, в Азербайджане, Грузии, Кыргызстане из бюджетных источников финансируется 2—9%; в Казахстане, Украине, Молдове — 13-14%; Белоруссии, Узбекистане и Армении — 20-25% капитальных вложений1. Изменилась отраслевая структура капитальных вложений: инвестиции направляются преимущественно в топливную промышленность, электроэнергетику в ущерб аграрному сектору экономики, машиностроению, легкой промышленности. Важным шагом на пути интеграции стран СНГ стало создание Союзного государства Белоруссии и России. В декабре 1999 г. президентами Республики Беларусь и России был подписан договор о создании Союзного государства с целью формирования единого экономическо го пространства' для ускорения социально-экономического развития стран-участников на основе объединения их материального и интеллек-туального потенциалов. Союзное государство не является отдельным государством, а основано на разграничении полномочий между ним и государствами-участниками. Становление Союзного государства происходило непросто. Воз-никшие после распада бывшего СССР различия в проведении эконо-мических реформ и построении гражданского общества, ограниченность финансовых средств замедляли процесс интеграции. Принятие бюджета Союзного государства* имело очень большое политическое значение, так как были взаимоувязаны экономические интересы двух стран финансовыми ресурсами. Порядок принятия союзного бюджета следующий. Проект бюджета вносится в Парламент Союзного государства Советом Министров.
После принятия Парламентом бюджет утверждается Высшим государственным советом. Бюджет Союзного государства формируется за счет ежегодных согласованных отчислений государств — участников. В порядке и в случаях, установленных Высшим государственным советом, пополнение доходной части бюджета может осуществляться также и из иных источников, например, платы за сдачу в аренду помещений, дивидендов по акциям, принадлежащим Союзному государству. Бюджет Союзного государства призван обеспечивать финансирование программ и проектов Союзного государства, его функционирование, включая расходы на содержание его органов. В первую очередь средства бюджета должны направляться на реализацию крупных совместных программ, в частности, в области автомобилестроения, приборостроения, электроники, химического производства и сельского хозяйства. Перечисленные отрасли считаются наиболее перспективными с точки зрения эконо- 1 Приведем небольшой пример. Гражданам Союза Белоруссии и России предостав-ляются равные возможности по доступу к услугам электрической и почтовой связи общего пользования при единых принципах формирования тарифов на услуги. В этих целях в 2Ш1 г. предполагалось осуществить: унификацию правовой базы, регламентирующей работу связи, нормативных актов по формированию единой научно-техничес- кой политики в этой области, требований и правил по функционированию объединенных систем связи; разработку совместной программы развития общего рынка услуг связи в Союзном государстве; введение единых принципов формирования тарифов на услуги связи и порядка их расчетов, переход к единым тарифам на услуги в области связи. При изучении этих материалов рекомендуем познакомиться с параграфом 62 «Бюджет Союза Беларуси и России» в кн.: Яндиев М.И. Теория финансов. Трансформация финансов органов власти. М., 2001. С. Й0—68. мической целесообразности, рентабельности и создания новых рабочих мест1. Объем и направление средств бюджета на первоначальном этапе функционирования Союзного государства зависели от приоритетных задач интеграции двух государств.
Как видно из табл. 27.2.2, в 1998 г. более половины средств планировалось направить на решение задач по обеспечению безопасности Союзного государства. Бюджетом на 1999 г. было запланировано снижение этих расходов в связи с завершением строительства и вводом в эксплуатацию ряда объектов таможенной инфраструктуры. В бюджете на 1999 г. по сравнению с 1998 г. более чем в пять раз увеличились расходы на финансирование производственной сферы, что было обусловлено необходимостью подъема экономического потенциала стран. Разрабатываемые в рамках Союзного государства программы должны иметь реальные источники финансирования, т. е. бюджет Союзного государства не может быть утвержден с дефицитом2. Таблица 27.2.2 Структура расходной части бюджета Союзного государства на 1998-1999 гг., % Отрасли 1998 г. 1999 г. Производственная сфера, включая транспорт 4J0 21,9 Сельское хозяйство 9,2 6.6 Охрана окружающей среды, включая ЧАЭС 9А 18,0 Социальная политика 4,3 12,4 Фундаментальные исследования 2,4 2.? Обеспечение безопасности Союза 513 28.8 Прочие расходы 19*1 9Д Итого 100/) 100,0 Источник: Финансы. 1999. № 1. С. 1Л Следует отметить проблемы, возникающие при формировании и расходовании средств союзного бюджета: — постоянное изменение курса белорусского рубля по отношению к российскому создает трудности при расчете размера взноса Белоруссии. Данная проблема будет решена с введением единой денежной еди- Два года на пути единения братских народов. Послание Парламентскому собранию Союза Беларуси и России от президентов России и Беларуси. Декабрь 1999 г. Договор о создании Союзного государства. Федеральный закон РФ от 2 января 2000 г. № 25-ФЗ. Ст. 32.? ницы на территории Союза. В ноябре 2000 г. было принято соглашение между странами, которое определило условия, необходимые для пере-хода к использованию с января 2005 г. российского рубля в качестве единственного законного платежного средства на территории Союзного государства; — остается открытым вопрос налогообложения бюджетных средств Союзного государства.
В частности, в виде налога на доходы физических лиц из заработной платы сотрудников аппарата управления в бюджет России перечисляется около 2% от общего объема бюджета Союза ; — пополнение доходной части бюджета зависит от уровня форми-рования доходной части национальных бюджетов и своевременности перечислений взносов из них'; — имеет место низкое качество исполнения бюджета. В табл. 27.2.3 представлены объем и структура доходов бюджета Союза на 2003 г. Таблиц а 27.2.3 Доходы бюджета Союзного государства на 2003 г, тыс. руб. Всего В том числе Наименование групп, подгрупп, статей и подстатей доходов Сумма Удель-ный вес, % Россия Беларусь 1. Налоговые доходы 83226,4 3,41 54097,2 29129,2 1.1. Доходы от имущества, находящегося в собственности Союзного государства, или от деятельности государственных организаций из них: 83226,4 3,41 54097,2 29129,2 1.1.1. проценты, полученные от предос-тавления бюджетных кредитов союзным государством 83220,4 ЗД1 54097,2 29129,2 2. Безвозмездные перечисления 2355120,0 96,59 1530820/) 824300,0 2.1. Отчисления из национальных бюджетов государств — участников Союзного государства из них: 2355120,0 96,59 15308200 824300,0 2.1.1. отчисления Российской Федерации 15308200 62,78 15308200 2.1.2. отчисления Республики Беларусь 824300,0 33,81 824300,0 Всего: 2438346,4 1<Ю,0 1584917,2 853429,2 Источник: Бюджет Союзного государства на 2003 г. Утв. Постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства 20 января 2003 г. № 1. Приложение 1. Наименование программ, подпрограмм, проектов и мероприятии Как видно из табл. 27.2.3, почти 97% доходов бюджета Союзного государства России и Беларуси составляют отчисления из нацио-нальных бюджетов государств — участников Союзного государства. В табл. 27.2.4 проанализирована структура расходов союзного бюджета на 2003 г. по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации. Таблица 27.2.4 Распределение расходов бюджета Союзного государства на 2003 г. (тыс. руб.) В том числе 1. Органы Союзного государства 2. Международная деятельность 3. Военно-техническое сотрудничество 4. Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности Союзного государства 5. Промышленность, энергетика и строительство 6. Сельское хозяйство и рыболовство 7. Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия 8. Транспорт, связь и информатика 9. Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий 10L Образование Id Прочие расходы* Всего: Источник: Ьюджет Союзного государства на 2003 г. Приложение 2. * В составе прочих расходов отражается возврат ранее предоставленных кредитов (со знаком «-»), поэтому и весь раздел имеет результат со знаком «-». 11. Культура, искусство и кинематография 12 Средства массовой информации 13. Здравоохранение и физическая культура 14 Социальная политика Всего Сумма дсль- ИЫЙ вес, % Россия Беларусь 512513 1.500/) 93722Д 342553,4 146146/5 3000.0 295274,6 1099M2J8 6,00 0,12 12,11 45Д1 94895,3 1500/) 201552,5 757389,4 379274,0 15.56 220780,0 15*494/) 22968.0 10081.0 О о 16153.8 5010,5 1І 29100,0 279541,0 1-І 1-І 1-І 14120/) 181701/5 14980,0 97839,4 5700.0 44296,0 246211,2 7360,С 5550.0 3720,С -139818^ 2438346,- 0,23 182 10Д0 0,30 0,22 0Д6 -5,73 100,0 2900,0 17650/) 1718683 4784,С 3900,С 1810/ -111128,2 1556226/ 2800/) 26646,0 74342,9 2576/) 1650/) 1910/) -28690,6 882119,8 Наибольший удельный вес (45,11%) занимают расходы на правоох-ранительную деятельность и обеспечение безопасности Союзного го-сударства. Значительны расходы на промышленность, энергетику и строительство (15,56%) Следующие по объему — расходы на предуп-реждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и сти- хийных бедствий (11,46%) и средства массовой информации (10,10%). В Постановлении Высшего Государственного Совета Союзного государства, утвердившего бюджет Союзного государства, кроме приведенных данных представлена ведомственная структура расходов бюджета, а также их распределение по программам, подпрограммам, проектам и мероприятиям Союзного государства. Исполнение бюджета организует Постоянный Комитет в соответствии с «Порядком исполнения бюджета Союзного государства через органы федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации и органы федерального казначейства Министерства финансов Республики Беларусь», утвержденным постановлением Совета Министров Союзного государства от 21 декабря 2000 г. № 24. Этот же Коммитет осуществляет оперативный контроль за исполнением бюджета Союзного государства. Несмотря на возникающие трудности, проблемы, связанные с про-цедурой формирования и исполнения союзного бюджета, могут быть решены путем взаимных переговоров по совершенствованию бюджетного процесса. Государства-участники самостоятельно несут расходы, связанные с осуществлением мероприятий, не предусмотренных бюджетом Союзного государства. Исполнение бюджета до создания казначейства Союзного государства осуществляют Казначейства государств- участников в части, касающейся территорий своих государств. По своей сути бюджет Союзного государства является межгосударственным бюджетом. К межгосударственным бюджетам можно отнести и единый бюджет СНГ, который является основным финансовым планом формирования и использования денежных средств, направляемых на обеспечение дея-тельности аппарата управления Содружества и проведение мероприятий организационного характера. Доходная часть единого бюджета форми-руется из долевых взносов государств — участников Содружества, вы-деляемых из национальных бюджетов. Функции по обеспечению форми-рования и исполнения единого бюджета осуществляются структурным подразделением Исполнительного комитета СНГ — Финансово-бюд- жетным управлением. Единый бюджет принимается Советом глав правительств СНГ. Он должен составляться на базе классификации единого бюджета органов Содружества, включающей классификацию доходов единого бюджета органов Содружества; функциональную классификацию расходов единого бюджета органов Содружества; ведомственную классификацию расходов единого бюджета органов Содружества, содержащую перечень прямых получателей из средств единого бюджета ор- ганов Содружества; экономическую классификацию расходов единого бюджета органов Содружества1. Определенный опыт по формированию межгосударственных бюджетов накоплен в рамках объединений стран в мировой экономике, в частности, в Европейском сообществе. Положительные моменты мировой практики также могут быть использованы в будущем по мере укрепления единого экономического пространства при совершенствовании и унификации бюджетного законодательства в странах СНГ. (?) КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ и ЗАДАНИЯ 1. Обоснуйте необходимость унификации национальных законодательств стран СНГ в бюджетной и налоговой сферах. 2. Назовите нормативные акты, касающиеся унификации бюджетного и налогового законодательства в странах-участниках, принятые в рамках СНГ, Таможенного союза. 3. Охарактеризуйте основные источники формирования доходной части Союзного бюджета. 4. Перечислите приоритетные направления расходования средств Союзного бюджета. 5. Какие проблемы возникают при формировании и исполнении бюджета Союзного государства? 6. Изложите порядок составления, утверждения и исполнения единого бюджета стран СНГ. Ш ЛИТЕРАТУРА Нормативные документы 1. Решение Совета глав правительств Содружества Независимых Госу-дарств от 31 мая 2001 г. «Положение о едином бюджете органов СНГ, финансируемых за счет бюджетных средств государств — участников Содружества Независимых Государств». 2. Соглашение между Правительством РФ, Центральным Банком РФ и Правительством Республики Белоруссия, Национальным Банком Белоруссии от 30 ноября 2000 г. «О мерах по созданию условий по введению единой де-нежной единицы». 3. Декларация от 29 октября 1994 г. «О принципах местного самоуправления в государствах — участниках Содружества». Решение Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 29 ноября 2001 г. «Положение о бюджетной классификации органов СНГ, финансируемых за счет бюджетных средств государств — участников Содружества Независимых Государств». Ст. 1. 4. Соглашение от 26 октября 1994 г. «О правовом обеспечении формирования Таможенного союза и единого экономического пространства». 5. Постановление Межпарламентской ассамблеи государств — участников СНГ от 2 ноября 1996 г. № 86 «О программе модельного законотворчества в Содружестве Независимых Государств». 6. Решение Совета глав государств от 30 ноября 2001 г. «О проекте единого бюджета органов СНГ, финансируемых за счет бюджетных средств государств — участников Содружества Независимых Государств». 7. Решение межгосударственного совета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан от 26 октября 1999 г. «О программе гармонизации национальных законодательных и иных нормативных правовых актов государств — участников договора о Таможенном союзе и едином экономическом пространстве». 8. Решение Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 29 ноября 2001 г. «Положение о бюджетной классификации органов СНГ, финансируемых за счет бюджетных средств государств — участников Содружества Независимых Государств». 9. Решение Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 29 ноября 2001 г. «О едином бюджете органов СНГ, финансируемых за счет бюджетных средств государств - участников Содружества Независимых Государств, на 2002 г.». 10. Бюджет Союзного государства на 2003 г. утв. Постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства 20 января 2003 г. № 1 // Российская газета. 2003. 30 янв. 11. Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 25-ФЗ «О ратификации договора о создании Союзного государства». 12. Закон Республики Беларусь от 11 ноября 2000 г. № 448-3 «О бюджете Республики Беларусь на 2001 г.». Дополнительная литература 1. БобоевМ.Р., Мамбеталиев Н.Т. Налоговые системы стран Евроазиатского экономического сообщества // Финансы. 2001. № 7. 2. Мировая экономика / Под ред. А.С. Булатова. М., 1999. 3. Сотникова А.В. Россия и Беларусь: обустройство таможенного союза — условия создания Союзного государства // Внешняя торговля. 2001. № 2-3. 4. Сумар КА., Мамбеталиев Н.Т. Налоговая система Республики Беларусь// Налоговый вестник. 2001. № 8. 5. Шульга В.А., Чаплыгин Ю.П., Рыбкин О.Е., Казанский СЛ. Основные тенденции и особенности экономической политики СНГ в переходный период // Финансы. 2001. № 6.?
<< | >>
Источник: О.В. Врублевcкая и др.. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. — 3-е изд., испр. и перераб. - М: Юрайт-Издат. - 838 с.. 2003

Еще по теме 27.2. Необходимость унификации бюджетного законодательства в странах СНГ:

  1. ОСОБЕННОСТИ БЮДЖЕТНЫХ СИСТЕМ СТРАН СНГ
  2. 27.1. Бюджетный процесс в странах СНГ
  3. Раздел VI БЮДЖЕТНЫЕ СИСТЕМЫ СТРАН СНГ
  4. § 7. Унификация торгового законодательства
  5. Гармонизация и унификация налогового законодательства
  6. Россия и страны СНГ
  7. 7.4. ФОРМЫ СОТРУДНИЧЕСТВА СТРАН СНГ
  8. Миграция из стран СНГ
  9. 7.3. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ГРУППИРОВКИ СТРАН СНГ
  10. 8.4. ОРИЕНТИРЫ ИНТЕГРАЦИИ СТРАН СНГ В МИРОВОЕ ХОЗЯЙСТВО
  11. 17.2. Рынок ценных бумаг стран СНГ
  12. Создание национальных армий в странах СНГ. Ядерное разоружение и сокращение вооружений
  13. Фондовые рынки стран Восточной Европы и СНГ
  14. Глава 8 ИНТЕГРАЦИЯ РОССИИ И СТРАН СНГ В МИРОВОЕ ХОЗЯЙСТВО
  15. 13.4. Ответственность органов власти за нарушение бюджетного законодательства
  16. Бюджетное законодательство Российской империи
  17. §1. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА, БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (РФ)
  18. КОДИФИКАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНЫХ ПРАВАХ — НЕОБХОДИМАЯ ПРЕДПОСЫЛКА ЕГО ДАЛЬНЕЙШЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
  19. Социально-экономическое положение России на рубеже веков. Необходимость индустриальной модернизации страны