<<
>>

26.1. Содержание и значение бюджетного контроля

Бюджетный контроль является одной из важнейших управленческих функций государства. Он представляет собой систему мероприятий по проверке соблюдения законоположений, касающихся вопросов формирования и исполнения бюджетов страны всех уровней.
К числу основных задач бюджетного контроля относятся: — обеспечение правильности составления и исполнения доходных и расходных статей бюджета по объемам, структуре, целевому назна-чению; — финансовая экспертиза проектов законов и нормативных право-вых актов, предусматривающих расходы за счет средств бюджета или влияющих на формирование и исполнение бюджета; — анализ выявленных отклонений от установленных показателей бюджетов и подготовка предложений, направленных на их устранение и совершенствование бюджетного процесса в целом; —контроль за законностью и своевременностью движения средств бюджетов в банках и других финансово-кредитных учреждениях; — контроль за соблюдением правил ведения бухгалтерского учета и отчетности; — выявление резервов роста доходной базы бюджетов различных уровней и снижение их расходной части; — контроль за реализацией механизма межбюджетных отношений; — пресечение незаконных решений по предоставлению налоговых и таможенных льгот, государственных дотаций, субвенций и другой помощи отдельным категориям плательщиков или регионов; — выявление финансовых злоупотреблений в сфере бюджетных отношений; — проведение профилактической информационной работы с целью повышения бюджетной дисциплины. Из приведенного перечня задач видно, что бюджетный контроль рас-пространяется на министерства и ведомства, отвечающие за формирование доходов и расходов бюджета, а также на органы управления, пред-приятия, учреждения и организации, которым предоставляются бюджет-ные средства в виде субсидий и субвенций на выполнение целевых программ и государственных (муниципальных) заказов. Контролю под-лежит деятельность юридических лиц, финансируемых из бюджета на возвратной и безвозвратной основах или имеющих налоговые, таможен-ные либо другие льготы.
Определяя фактическое соответствие расходов целевому назначению бюджетных средств, вскрывая резервы при фор-мировании и расходовании, выявляя факты бюджетных правонарушений, полноту и своевременность расчетов с бюджетами, бюджетный контроль выступает действенным инструментом повышения эффективности государственного и муниципального управления. В условиях глубоких социально-экономических преобразований, об-щественно-политических потрясений и кризисов значимость бюджетного контроля возрастает и наполняется новым содержанием. Существовавшая в дореформенный период целостная система партийного, госу-дарственного и общественного контроля была в истекшем десятилетии разрушена. Важнейшую роль в формировании новой системы государ-ственного финансового контроля, соответствующей современным поли-тическим и экономическим требованиям, могло бы сыграть принятие Федерального закона о государственном финансовом контроле. Предваряя рассмотрение вопросов организации контрольной работы в Российской Федерации, остановимся на международном опыте. В целом система государственного финансового контроля в экономически развитых странах отличается высокой эффективностью. Согласованность действий Международной организации высших контрольных органов (ИНГОСАИ) позволила выработать единые принципы организации финансового контроля, которые изложены в? Лимской декларации 1997 г. Среди них функциональная, организационная и финансовая независимость контроля, его объективность, ком-петентность, гласность. Функции и структура контрольных органов различаются в зависимости от формы государственного устройства. К примеру, в США функции финансового контроля возложены на главное контрольное управление конгресса во главе с генеральным контролером; Великобритании — национальный ревизионный совет во главе с генеральным ревизором; Канаде — ведомство генерального ревизора; Швеции, Норвегии, Германии, Франции и ряде других стран — на счетные палаты и т.д. В большинстве стран параллельно с парламентскими действуют также правительственные контрольноревизионные системы.
Контрольно-ревизионные органы зарубежных стран наделены широкими полномочиями. Они имеют право на свободный доступ к необходимой информации, получение интересующих их сведений, отчетов, объяснений по любому вопросу, подлежащему проверке. В практике зарубежных стран сложились различные подходы к рассмотрению результатов проверок. В одних работа контрольного органа заканчивается подготовкой отчета о проверке и передаче его соответствующим инстанциям. В других государствах, в частности, во Франции, контрольные органы уполномочены исполнять некоторые судебные функции, им дано право определять степень виновности лиц и выносить приговоры о возмещении ущерба. Таков в кратком изложении сравнительный анализ зарубежной практики организации государственного финансового контроля. Порядок работы системы контрольных органов России будет рассмотрен в следующем параграфе. (?) КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ и ЗАДАНИЯ 1. Охарактеризуйте значение бюджетного контроля. 2. Перечислите задачи бюджетного контроля. 3. Назовите особенности организации системы финансового контроля в различных странах.
<< | >>
Источник: О.В. Врублевcкая и др.. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. — 3-е изд., испр. и перераб. - М: Юрайт-Издат. - 838 с.. 2003

Еще по теме 26.1. Содержание и значение бюджетного контроля:

  1. 12.6. Бюджетный контроль
  2. 26.3 Виды, формы и методы бюджетного контроля
  3. 26.2. Органы бюджетного контроля, их задачи и функции
  4. БЮДЖЕТНЫЙ КОНТРОЛЬ
  5. §1. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА, БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (РФ)
  6. 1.2.5. Содержание процесса контроля
  7. § 1. Функции и содержание социального контроля
  8. 19.1. Понятие, содержание и значение охраны труда
  9. § 1. Понятие, содержание и значение принципов уголовного права
  10. 4.1. СОДЕРЖАНИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ФИНАНСОВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ.
  11. § 3. Бюджетное право, бюджетная система и бюджетный процесс
  12. Глава 11. Понятие, содержание и значение охраны труда