<<
>>

24.3. Составление федерального бюджета

После изучения данного параграфа вы сможете: • определить значение Бюджетного послания Президента РФ Федеральному собранию РФ и перечислить основные позиции этого документа на 2002, 2003 гг.; • перечислить этапы организации работы по формированию показателей федерального бюджета в министерствах и ведомствах, прежде всего вМинистер - стве экономического развития и торговли РФ и Министерстве финансов РФ; • назвать внешние и внутренние факторы, определяющие условия социально -экономическогоразвития России в 2003—2005 гг., оценить их влияние на параметры федерального бюджета. Параметры федерального бюджета формируются на основе принци-пиальных положений социально-экономической и финансово-бюджет- ной политики на следующий год, среднесрочную и долгосрочную перспективу1.
Бюджетно-налоговая стратегия на 2003 г. и среднесрочную перспективу строится в том числе на основе положений Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г., одобренной Постановлением Правительства РФ от 15 августа 2001 г. № 584; Правительства РФ от 30 марта 2002 г. № 186 «О разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2003 год и проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2005 год и перспективного финансового Для лучшего понимания материала порядок и организацию формирования федерального бюджета представляем на примере конкретного, 2003, года.? плана до 2005 года»; другими документами министерств и ведомств, оп-ределяющими особенности расчета соответствующих доходов и расходов федерального бюджета на 2003 г. Порядок и процедуры формирования показателей регламентируются статьями Бюджетного кодекса РФ. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ обязательным элементом процедуры подготовки проекта федерального бюджета является Бюджетное послание Президента РФ, которое содержит стратегические, среднесрочные и краткосрочные ориентиры бюджетной политики, согласованные с общими целями и задачами экономической политики государства.
Последние являются определяющими при составлении проекта федерального бюджета. Задачи, на решение которых направлена политика Правительства РФ в 2003 г., определены Бюджетным посланием Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике на 2003 год». Этот документ содержит следующие структурные позиции: основные итоги бюджетной политики в 2001 г. и в начале 2002 г.; основные задачи бюджетной политики; первоочередные задачи бюджетной политики в области доходов; первоочередные задачи бюджетной политики в области расходов; политика в области межбюджетных отношений; совершенствование казначейских технологий; совершенствование управления государственными финансами. На формирование федерального бюджета 2003 г. оказали влияние общие проблемы, присущие в настоящее время бюджетному процессу. В числе основных можно отметить: — сохранившийся разрыв между объемом законодательно установленных государственных обязательств и объемом фактически имеющихся финансовых ресурсов; — недостаточную неэффективность механизма финансирования значительной части бюджетных расходов, в особенности в части, касающейся финансирования бюджетных учреждений; — отсутствие четкого разграничения расходных полномочий и доходных источников между уровнями бюджетной системы; — высокий уровень номинальной налоговой нагрузки; — сильная зависимость бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры; — краткосрочность бюджетного планирования и его несоответствие задачам среднесрочной экономической политики. На решение данных проблем в 2002—2003 гг. направлены усилия всех ветвей власти. В Бюджетном послании указывается, в частности, что бюджетная политика призвана способствовать росту деловой ак тивности, проведению структурных преобразований,обеспечению социальной стабильности. Необходимо повысить качество среднесрочного бюджетного планирования, предусмотреть возможность утверждения Правительством РФ структуры бюджетных расходов на три предстоящих года. Перспективный финансовый план должен стать основой для формирования ежегодных бюджетных проектировок, отражающих финансовые последствия принимаемых решений1. Нормы законодательства, входящие в противоречие с бюджетным законодательством, необходимо пересмотреть; Бюджетный кодекс РФ должен четко определять границы сектора государственного управления, распространять на все операции данного сектора единые требования бюджетной классификации, разграничивать полномочия по оплате госу-дарственных (муниципальных) обязательств по уровням бюджетной системы.
Данное разграничение должно основываться, прежде всего, на разграничении собственности, порождающем конкретные обязательства. В БК РФ необходимо внести изменения, обеспечивающие переход к формированию бюджетов всех уровней в соответствии с принципом безусловности учета в них всех Принятых государственных (муниципальных) обязательств, а также поправки, определяющие правовой статус финансового резерва, механизм образования и использования его средств. При этом возможность принятия новых обязательств должна определяться исключительно наличием бюджетных ресурсов для их реализации в течение всего времени действия новых обязательств. В 2003 г. планируется в основном завершить налоговую реформу, сформировать налоговый режим, полностью обеспечивающий финансирование бюджетных обязательств, минимально обременительный с точки зрения администрирования, максимально благоприятный для экономической деятельности. Направление Бюджетного послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ — далеко не формальный этап бюджетного процесса, как может показаться на первый взгляд. Важнейший финансовый документ страны, бюджет, вносится на рассмотрение депутатов Федерального Собрания РФ первым лицом государства. Это придает содержанию Послания особую значимость, свидетельствует о том, что про- Этн положения Бюджетного послания являются, безусловно, принципиальными и конструктивными применительно к бюджетному процессу и могут, при условии их реализации, способствовать повышению качества бюджетного планирования - путем обеспечения его непрерывности и взаимоувязанное™ на средне- и долгосрочный период.? возглашаемая концепция экономического развития страны одобряется Президентом РФ и гарантируется им. Составление проекта федерального бюджета осуществляется в со-ответствии с положениями БК РФ и начинается не позднее чем за десять месяцев до начала очередного финансового года1. Важный органи- зационно-методический документ — Постановление Правительства РФ от 30 марта 2002 г. № 186 «О разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2003 год и проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2005 года и перспективного финансового планадо 2005 года». Формирование федерального бюджета организуется и осуществляется Правительством РФ, которое своим постановлением поручает Министерству экономического развития и торговли РФ организовать разработку прогноза социально-экономического развития РФ на планируемый год, а также параметров прогноза социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу. Покажем на примере 2003 г.
адресную последовательность прохождения показателей, расчетов, материалов, составляющих базу для формирования объемов федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации на очередной год. Министерство финансов РФ по поручению Правительства РФ организует разработку проекта Федерального бюджета на планируемый 2003 г. и материалов к нему, а также перспективного финансового плана до 2005 г. Министерство экономического развития и торговли РФ с участием Министерства финансов РФ, других министерств, Государственного комитета РФ по статистике, Центрального банка РФ в установленные постановлением Правительства РФ сроки разрабатывает и представляет в Правительство РФ сценарные условия функционирования экономики страны в планируемом году (далее — сценарные условия) и на среднесрочную перспективу, содержащие основные макроэкономические показатели, параметры и приоритеты социально-экономической политики. После рассмотрения сценарных условий в Правительстве РФ Министерство экономического развития и торговли РФ (далее — Мин- ' Конкретные сроки этапов, расчетов, предоставления и рассмотрения документов по формированию федерального бюджета на очередной финансовый год устанавливаются и уточняются постановлением Правительства РФ.? экономразвития РФ) представляет в Министерство финансов РФ, Министерство РФ по налогам и сборам РФ, Государственный таможенный комитет РФ следующие показатели на планируемый год и среднесрочную перспективу: — динамику и структуру используемого ВВП; — прогноз инфляции, в том числе прогноз роста цен на товары, а также прогноз роста цен и тарифов на платные услуги; — объемы производства продукции (товаров, работ, услуг) с выделением объемов производства подакцизных товаров и минерального сырья, подлежащих обложению акцизами, а также объемов добычи углеводородного сырья, облагаемого налогом надобычу полезных ископаемых; — среднегодовую стоимость имущества организаций, подлежащего амортизации, амортизационные отчисления; — оборот розничной торговли; — объем платных услуг населению; — численность занятых в экономике; — инвестиции в основной капитал по всем источникам финансирования, в том числе за счет средств федерального бюджета; — фонд оплаты труда; — величину прожиточного минимума в расчете надушу населения и по основным социально-демографическим группам населения; — прибыль (доходы); — экспорт и импорт товаров; — проектировки основных характеристик сводного финансового баланса по территории РФ на планируемый год; другие показатели по согласованному с МФ РФ перечню. Министерство труда и социального развития РФ, Пенсионный фонд РФ представляют в Минэкономразвития РФ и Министерство финансов РФ предложения (с необходимыми расчетами) о соотношении между величиной прожиточного минимума трудоспособного населения и минимальным размером оплаты труда, а также о размерах стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат, предложения по порядку индексации (повышению) оплаты труда работников организаций бюджетной сферы, базовой части трудовых пенсий, денежного содержания федеральных государственных служащих, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц в планируемом году и среднесрочной перспективе.
Материалы, необходимые для формирования федерального бюджета, представляет также? Государственный комитет РФ по статистике, государственные заказчики федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов. Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований представляют в Министерство финансов РФ отчеты об исполнении бюджетов субъектов РФ и закрытых административно-территориальных образований за год, предшествующий текущему, а государственным заказчикам федеральных программ и в МФ РФ - предложения о финансировании за счет средств федерального бюджета реализуемых на соответствующих территориях федеральных программ, подлежащих финансированию в планируемом году, а также о финансировании федеральных программ на среднесрочную перспективу. Минэкономразвития РФ в недельных срок после рассмотрения Правительством РФ сценарных условий доводит до федеральных органов исполнительной власти, Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Центрального банка РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ сценарные условия и подготовленную с участием Государственного комитета РФ по статистике систему показателей прогнозов на планируемый год и на среднесрочную перспективу, а также необходимые методические рекомендации. Для формирования федерального бюджета главные распорядители средств федерального бюджета представляют в Министерство финансов РФ: а) данные о распределении предельных объемов бюджетного фи-нансирования в планируемом году по показателям функциональной и экономической классификации расходов бюджетов РФ (данные о расходах на государственные капитальные вложения — но согласованию с Минэкономразвития РФ, о расходах на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу — по согласованию с Министерством промышленности, науки и технологий РФ); б) предложения о проведении структурных и организационных пре-образований в соответствующих сферах деятельности с учетом адресного предоставления субвенций, субсидий, трансфертов и реальных возможностей федерального бюджета; в) предложения об отмене, приостановлении действия, поэтапном введении в действие федеральных законов и других нормативных пра-? вовых актов, исполнение которых влечет за собой расходование в планируемом году средств федерального бюджета на мероприятия, не обеспеченные реальными источниками финансирования. В Министерство финансов РФ и Минэкономразвития РФ представ- j ляются также следующие данные: а) Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования — предварительные данные об исполнении в году, предшествующему текущему, бюджетов этих фондов, прогноз формирования и расходования средств фондов в планируемом году и на среднесрочную перспективу — с расчетами и обоснованиями к ним; б) Фонд социального страхования РФ — предложения по тарифам страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на планируемый год; в) Министерство РФ по атомной энергии — предварительные итоги по расходованию в году, предшествующему текущему, средств фонда Министерства РФ по атомной энергии, прогноз формирования и расходования средств указанного фонда в планируемом году и на среднесрочную перспективу; г) Министерство имущественных отношений РФ — прогноз поступления в федеральный фонд доходов от использования федерального имущества в планируемом году и на среднесрочную перспективу (дивиденды по акциям, принадлежащим государству; доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности; прибыль федеральных государственных унитарных предприятий), а также прогноз поступлений доходов от приватизации в планируемом году и на среднесрочную перспективу; д) Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг — анализ состояния рынка корпоративных ценных бумаг и прогноз его развития в планируемом году и на среднесрочную перспективу; е) Министерство РФ по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет РФ и Министерство имущественных отношений РФ — прогноз размеров собираемых ими средств, поступающих в доход консолидированного и федерального бюджетов в планируемом году и на среднесрочную перспективу, с соответствующими обоснованиями и расчетами; ж) Министерство РФ по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет РФ — материалы с оценкой ожидаемых в планируе- 21 я-Пб? мом году потерь федерального бюджета в связи с предоставленными налоговыми льготами; з) федеральные органы исполнительной власти и иные непосредственные получатели средств федерального бюджета — прогноз поступления доходов от оказания платных услуг находящимися в их ведении бюджетными учреждениями; и) Министерство РФ по налогам и сборам, Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству — прогнозно-анали- тические материалы (с необходимыми расчетами и обоснованиями) о поступлении дополнительных средств в федеральный бюджет на среднесрочную перспективу в результате реструктуризации задолженности, проводимой этими органами в прошедшие три года, с учетом продления сроков ее проведения для отдельных организаций в соответствии с принятым законодательством; к) Государственный комитет РФ по строительству и жилищно- коммунальному комплексу — материалы по развитию городской инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства. Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования представляют в Министерство финансов РФ, Минэкономразвития РФ, Министерство по налогам и сборам РФ, Министерство труда и социального развития РФ проекты бюджетов соответствующих фондов на планируемый год. Необходимые для формирования федерального бюджета показатели, материалы, расчеты представляет Центральный банк РФ. На период формирования проекта федерального бюджета образуется Межведомственная комиссия по обеспечению своевременного и качественного формирования проекта федерального бюджета на планируемый год (далее именуется — Комиссия) с участием представителей Министерства финансов РФ, Минэкономразвития РФ, Министерства промышленности, науки и технологий РФ, Министерства труда и социального развития РФ, Министерства имущественных отношений РФ, Министерства по налогам и сборам РФ, Государственного таможенного комитета РФ, а также Центрального банка РФ (по согласованию). На завершающем этапе формирования федерального бюджета в Правительство РФ представляются следующие показатели, расчеты, материалы: а) Министерством финансов РФ:? — проект федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год; — прогноз консолидированного бюджета РФ на планируемый год; — основные направления бюджетной и налоговой политики на пла-нируемый год; — расчеты по статьям классификации доходов бюджетов РФ, по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ и профициту (дефициту) федерального бюджета на планируемый год; — основные принципы взаимоотношений федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ в планируемом году; — перечень международных договоров РФ, вступивших в силу для РФ и содержащих финансовые обязательства РФ на планируемый год, в том числе нератифицированных международных договоров РФ о государственных внешних заимствованиях и государственных кредитах (с указанием размеров финансовых обязательств РФ по каждому из них); — проект программы государственных внешних заимствований РФ на планируемый год; — проект программы предоставления РФ государственных кредитов иностранным государствам в планируемом году; — проект структуры государственного внешнего долга РФ (по видам задолженности и по государствам); — проект структуры государственного внутреннего долга РФ; — проект программы внутренних заимствований в планируемом году; — оценку ожидаемых в планируемом году потерь федерального бюджета в связи с предоставленными налоговыми льготами; — перечень законодательных актов (а также их отдельных статей, пунктов, подпунктов и абзацев), действие которых отменяется или приостанавливается в планируемом году в связи с тем, что в проекте федерального бюджета на планируемый год не предусматриваются средства на их реализацию; — проект федерального закона о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о бюджетной классификации; б) Министерством экономического развития и торговли РФ: — предварительные итоги социально-экономического развития РФ за январь—май текущего года и оценку предполагаемых итогов за текущий год в целом;? — прогноз на планируемый год, основные параметры прогноза на среднесрочную перспективу; — перечень основных социально-экономических проблем (задач), на решение которых будет направлена политика Правительства РФ в планируемом году; — прогноз сводного финансового баланса по территории РФ на пла-нируемый год и среднесрочную перспективу; — проект федеральной адресной инвестиционной программы на планируемый год; — перечень федеральных программ, предусмотренных к финансированию за счет средств федерального бюджета (с указанием объемов и источников финансирования) в планируемом году и на среднесрочную перспективу, согласованный с Министерством финансов РФ и Министерством промышленности, науки и технологий Р Ф ; — перечень и объемы поставок в планируемом году продукции (товаров, работ, услуг) для федеральных государственных нужд в натуральном и стоимостном выражении, в том числе по укрупненной номенклатуре продукции в натуральном выражении; — проектировки развития государственного сектора экономики на планируемый год; — план развития муниципального сектора экономики на планируемый год (прогноз); в) Министерством труда и социального развития РФ по согласованию с Министерством финансов РФ и Минэкономразвития РФ: — проекты федеральных законов о повышении минимального размера оплаты труда, о повышении тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы; — предложения по индексации минимальных размеров стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат, денежного содержания федеральных государственных служащих, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, а также предложения по порядку индексации (повышения) оплаты труда работников организаций бюджетной сферы; г) Пенсионным фондом РФ, Фондом социального страхования РФ, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования (по согласованию с Министерством финансов РФ, Минэкономразвития РФ, Министерством по налогам и сборам РФ, Министерством труда и социального развития РФ) — проекты федеральных законов о бюджетах соответствующих фондов на планируемый год; д) другими министерствами и ведомствами, государственными комитетами РФ — соответствующие проектировки по доходам и расходам федерального бюджета на планируемый год. Как показывает изложенный порядок формирования федерального бюджета РФ и опорных показателей для формирования бюджетов субъектов РФ на очередной год, в течение всего периода этой сложнейшей работы осуществляются согласование и уточнение бюджетных заявок министерств, ведомств, других структур, территорий с возможностями федерального бюджета, на основе анализа изыскиваются пути увеличения его доходов, а также финансового обеспечения каждого субъекта РФ. Для финансирования неотложных расходов, которые не могут быть учтены при составлении проектов федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, предусматриваются ассигнования на образование резервного фонда Президента РФ, Правительства РФ, других фондов, определенных законодательством РФ.
В 2002 г. в составе федерального бюджета образован финансовый резерв, призванный обеспечить безусловное выполнение долговых обязательств и под-держание макроэкономической стабильности. За последние два года удалось преодолеть негативную практику предыдущих лет, когда проекты федеральных законов, касающиеся изменений в налоговом законодательстве, вносились в парламент и рассматривались одновременно с проектом закона о федеральном бюджете. Необходим следующий шаг — обеспечить внесение изменений в налоговое законодательство не позднее первого квартала года, предшествующего вступлению таких изменений в силу. В Бюджетном послании Президента РФ на 2003 г. говорится, что главная задача в сфере управления государственными финансами состоит в четкой организации бюджетных процедур, направленных на обеспечение разумной равномерности расходования средств федерального бюджета в течение года. Необходимо перейти к более точному планированию расходов сезонного характера. Ответственность за ритмичность расходования бюджетных средств должны нести их главные распорядители. Следует разработать решения, позволяющие не позже декабря каждого года доводить до бюджетополучателей лимиты бюджетных обязательств (или часть таких лимитов), обеспечивающие беспе-ребойное функционирование бюджетной сферы в начале предстояще го финансового года. В целях повышения равномерности осуществления бюджетных расходов в течение года необходимо обеспечить принятие в начале финансового года решений, направленных на реализацию положений федерального закона о федеральном бюджете . Проекты решений должны готовиться уже в процессе рассмотрения проекта федерального бюджета в палатах Федерального Собрания Российской Федерации. Таковы основные этапы организации работы по формированию доходов и расходов федерального бюджета и согласованию опорных показателей для формирования бюджетов субъектов Российской Федерации. (?) КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ и ЗАДАНИЯ 1. Определите роль Бюджетного послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ о бюджетной политике на соответствующий год в формировании федерального бюджета, бюджетов других уровней. 2. Перечислите этапы составления проекта федерального бюджета, оха-рактеризуйте их содержание. 3. Какое влияние на качество бюджетного планирования оказывает реали-зация Программы развития бюджетного федерализма в России на период до 2005 г.? 4. Назовите показатели, которые представляются Министерством эконо-мического развития и торговли РФ (в недельный срок после рассмотрения Правительством РФ сценарных условий развития экономики на планируемый год) в Министерство финансов РФ; Министерство РФ по налогам и сборам; Государственный таможенный комитет РФ. 5. Перечислите основные материалы и проекты нормативных документов, которые в период формирования федерального бюджета представляются в Правительство РФ Министерством труда и социального развития РФ; Пен-сионным фондом РФ; Фондом социального страхования РФ; Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. 6. Назовите материалы, представляемые в период формирования федераль-ного бюджета федеральными органами исполнительной власти и органами ис-полнительной власти субъектов РФ в Министерство экономического развития и торговли РФ и Министерство финансов РФ. 7. Какие расчеты и материалы в период формирования федерального бюджета представляются Министерству экономического развития и торговли РФ, Министерству финансов РФ от Министерства РФ по налогам и сборам? 8. Перечислите материалы, расчеты, документы, проекты нормативных актов, представляемые Министерством финансов РФ Правительству РФ на завершающем этапе работы по формированию проекта федерального бюджета. 9. Приведите основные направления по совершенствованию бюджетного планирования на федеральном уровне, определенные в Бюджетном послании Президента РФ на 2003 г.
<< | >>
Источник: О.В. Врублевcкая и др.. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. — 3-е изд., испр. и перераб. - М: Юрайт-Издат. - 838 с.. 2003

Еще по теме 24.3. Составление федерального бюджета:

  1. 22.2. Формы финансовой помощи бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета
  2. 24.2. Основы составления проектов бюджетов 4.
  3. 12.3. Составление проектов бюджетов
  4. Организация и планирование работы по составлению местного бюджета
  5. 4.3.3. Расходы федерального бюджета
  6. 4.2. Доходы федерального бюджета
  7. 24.4. Рассмотрение и утверждение федерального бюджета
  8. Получение, сохранение и использование денег — составление ИТ-бюджета
  9. 4.3.2. Формирование доходов федерального бюджета
  10. 4.3.4. Методика формирования федерального бюджета
  11. 10.3. Состав и структура расходов федерального бюджета
  12. 12.4. Рассмотрение и утверждение проекта федерального бюджета
  13. 25.2. Организация казначейского исполнения федерального бюджета
  14. ПОРЯДОК СОСТАВЛЕНИЯ, РАССМОТРЕНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ БЮДЖЕТОВ
  15. Привлекать ли детей к составлению семейного бюджета?
  16. 4.3. Федеральный бюджет
  17. 8 Глава Получение, сохранение и использование денег — составление ИТ-бюджета
  18. 25.2. Федеральные суды и принуждение к исполнению федерального законодательства
  19. Иные межбюджетные трансферты и бюджетные кредиты, предоставляемые из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам
  20. Субсидии местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации