<<
>>

15.3. Основные принципы и направления реформирования ЖКХ

Реформа жилищно-коммунального хозяйства включает в себя широкий перечень направлений деятельности, подлежащих преобразованию в соответствии с задачами, провозглашенными Законом РФ от 24 декабря 1992 г.
№ 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики». Процесс реформирования отрасли и ее финансовых основ предусматривает: —

перевод жилищно-коммунального хозяйства на режим безубыточного функционирования; —

демонополизацию жилищно-коммунального хозяйства и создание условий для конкуренции в этой сфере, переход на договорные отношения между заказчиками жилищно-коммунальных услуг и исполнителями; —

совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, в том числе установление повышенных тарифов на сверхнормативную площадь жилья и сверхнормативное потребление коммунальных услуг, а также дифференциацию в зависимости от качества и местоположения жилья; —

упорядочение системы социальной защиты населения и существующей системы льгот, адресную направленность выделяемых на эти цели средств; —

организацию и совершенствование деятельности муниципальных центров по предоставлению гражданам компенсаций или субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

На первом этапе (1992-1996) предполагалось, что в результате реформирования по истечении пятилетнего срока отрасль окажется полностью безубыточной и не потребует бюджетного финансирования. Однако затянувшийся экономический кризис и связанный с этим инфляционный рост расходов не позволили своевременно реализовать одно из важнейших мероприятий реформы — переход на полную оплату гражданами квартирной платы и коммунальных услуг. На начало 2001 г. доля платежей населения в покрытии затрат по их предоставлению достигла в среднем по России 62,3% к установленным ставкам и тарифам. Для сравнения заметим, что в Прибалтике, Казахстане, Армении и некоторых других странах, входящих ранее в СССР, уровень платежей начисления за услуги ЖКХ уже составляет 100%.

Причинами кризисного состояния отрасли является отсутствие серьезных экономических стимулов для оптимизации структуры тарифов и сни жения расходов. К примеру,затраты электроэнергии на производство и реализацию 1 м3 воды в нашей стране на 30% выше среднеевропейского уровня.

Для активизации реформ ЖКХ в 1997 г. был сделан следующий шаг на пути к преобразованиям — Указом Президента РФ от 28 апреля 1997 г. № 425 была одобрена Концепция реформы жилищно-комму- нального хозяйства. В этом документе подтверждалась приверженность ранее объявленным целям реформирования. Новая экономическая модель устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса стала базироваться не только на повышении уровня оплаты населением жилищно-коммунальных услуг и доведении их до реальной стоимости, но и на снижении издержек на производство услуг. В конечном счете концепция была направлена на минимизацию бюджетных ассигнований в отрасль и оздоровление всех финансов России. Главной задачей снижения издержек становится внедрение ресурсосберегающих технологий, что позволит снизить расходы не только бюджета, но и населения. В настоящее время в подавляющем большинстве субъектов РФ разработаны региональные программы энергоресурсосбережения в ЖКХ, что, по расчетам специалистов, позволит снизить затраты на производство услуг на 15 до 40%. Важную роль при этом должно сыграть повсеместное внедрение приборов индивидуального учета и регулирования расхода воды, тепла, газа.

Новая система экономических отношений в жилищно-коммуналь- ном хозяйстве предполагает принципиальное изменение как функций ее участников, так и механизмов их взаимодействия. Развитие договорных отношений между предприятиями жилищно-коммунального комплекса и получателями услуг, совершенствование системы и принципов регулирования тарифов на услуги локальных монополистов в коммунальном хозяйстве обеспечат в перспективе: —

проведение собственниками и нанимателями жилищного фонда конкурентного отбора управляющих компаний и подрядных организаций, предлагающих наилучшее качество услуг по наименьшей цене; —

стимулирование энергоресурсосбережения как со стороны коммунальных предприятий (для снижения производственных издержек), так и со стороны получателей их услуг (для уменьшения объема стоимости этих услуг) не менее чем на 20%; —

стабилизацию финансовых потоков для организаций, отказывающих жилищно-коммунальные услуги, их прозрачность и гарантированность.

Изменится и система финансирования мероприятий по модернизации и развитию жилищно-коммунального хозяйства.

Инвестиционное финансирование жилищно-коммунального комплекса будет осуществляться в основном за счет привлечения заемных ресурсов и в первую очередь средств частных инвесторов; капитальный ремонт жилого фонда — частично за счет населения. Бюджетное финансирование инвестиций в ЖКХ будет возможным в ограниченном объеме в тех случаях, когда стоимость инвестиционных проектов будет превышать объем активов предприятия-заемщика. Как отмечают специалисты, капитальные вложения в энергосберегающие технологии в 3—5 раз эффективнее создания новых энергетических мощностей.

Основной идеей экономической модели реформы жилищно-комму- нального хозяйства является передача права распоряжения всеми бюджетными ресурсами, выделяемыми в настоящее время на финансирование сектора, от коммунальных предприятий непосредственно к гражданам, в наибольшей степени заинтересованным в эффективном расходовании этих средств. Существующая в настоящее время система оказания финансовой помощи гражданам за счет средств бюджета включает в себя дотирование и субсидирование предприятий, предоставление категориальных льгот гражданам (безотносительно к ихдоходам) и выплату адресных субсидий малообеспеченным семьям. В результате реформы будет введена единая жилищно-коммунальная субсидия (ЕЖКС), унифицирующая все виды финансовой помощи государства населению в оплате жилищно-коммунальных услуг. Переориентация функций бюджета на выплату ЕЖКС непосредственно гражданам приведет к ликвидации перекрестного субсидирования населения за счет предприятий. ЕЖКС будет адресной, иметь строго целевое назначение, носить срочный характер, ее нельзя будет использовать на иные цели, кроме оплаты жилья и коммунальных услуг. На социальные счета граждан субсидии будут перечисляться после того, как гражданин оплатил свою долю расходов. Такой порядок призван стимулировать своевременное внесение платежей за оказанные жилищно-коммунальные услуги.

Организационное решение вопросов по выдаче жилищных компенсаций и субсидий гражданам РФ с 1994 г.

возложено на специально созданные для этих целей учреждения или государственные унитарные предприятия — расчетные центры. Всего по стране насчитывается 3,5 тыс. таких структур. Действующая в настоящее время методика расчета субсидий населению и учета льгот по оплате жилья и коммунальных услуг утверждена Постановлением Правительства РФ от 2 августа 1999 г. № 887 «О совершенствовании системы оплаты жилья и ком мунальных услуг и мерах по социальной защите населения». В соответствии с этим документом установлен следующий порядок начисления субсидий гражданам: при среднемесячном доходе на одного члена семьи ниже прожиточного минимума гражданами оплачивается 50% минимального размера оплаты труда (МРОТ) за каждого проживающего. Остальная сумма в пределах социальной нормы жилья компенсируется за счет бюджета через фонд софинансирования социальных расходов. Ниже приводится условный расчет субсидии, основанный на показателях табл. 15.2.1.

Предположим, что доход двух пенсионеров, проживающих в отдельной квартире, в месяц составляет 3000 руб. Прожиточный минимум для этой семьи равен 3348 руб. из расчета 1674 руб. на одного человека. Размер квартирной платы и коммунальных услуг был исчислен в сумме 437 руб. 96 коп. Граждане оплачивали 100 руб. в месяц, т.е. два человека — по 50% МРОТ, который при определении всех видов пособий и компенсаций принимался за 100 руб., как это было установлено Правительством РФ. Субсидия составляла 337 руб. 96 коп. в месяц. Срок выплаты — шесть месяцев, а затем документы на право ее получения необходимо было предоставлять вновь.

Кроме субсидий, как отмечалось ранее, существует широкий перечень льгот. Например, семье участника Великой Отечественной войны предоставляется льгота в размере 50% стоимости жилья и эксплуатационных услуг; многодетной семье, имеющей троих детей, устанавливается скидка в размере 30% от стоимости холодной и горячей воды, отопления, газа, вывоза мусора и т.д. В соответствии с целями и задачами жилищной реформы и социальной политики в большинстве случаев категориальный принцип предоставления льгот должен быть заменен на адресный.

Предполагается при этом усовершенствовать принцип расчета жилищных субсидий, размер которых будет зависеть только от одного показателя — величины совокупного дохода семьи. Право обратиться за жилищной субсидией будут иметь семьи, у которых размер оплаты жилищно-коммунальных услуг превысит 22% семейного бюджета. При этом во внимание будут приниматься социальные нормы жилья и нормативы потребления услуг ЖКХ. Сверхнормативные площади жилья при расчете субсидий учитываться не будут. По расчетам специалистов, с введением 100%-ного уровня оплаты услуг, за субсидиями обратится около 20% населения страны, тогда как за 2000 г. жилищные субсидии получили 7,5% российских семей с низкими доходами на общую сумму около 3 млрд руб.

Вопросы нормирования адресной социальной помощи гражданам на оплату коммунальных услуг изложены в Постановлении Правительства РФ от 21 августа 2001 г. № 609 «О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также по уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов». Основу исчисления размера помощи составят нормативы потребления жи- лищно-коммунальных услуг, приведенные в Методических рекомендациях по определению потребительской корзины для основных со- циально-демографических групп населения в целом по стране, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 февраля 1999 г. № 192. В этом документе говорится, что к жилищно-коммунальным услугам относятся обеспеченность жильем, отоплением, холодное и горячее водоснабжение, газо- и энергоснабжение, транспортные и прочие услуги. При этом обеспеченность жильем учитывается в соответствии с установленным законодательством РФ стандартом социальной нормы площади жилья на одного члена семьи из трех и более человек. В табл. 15.3.1 приводится минимальный набор услуг ЖКХ по Российской Федерации.

Таблица 153.1 Наименование услуг Единица измерения Норма

потребления 1. Жилье мг общей площади 18 2. Центральное отопление Гкал в год 6,7 3 .

Холодное и горячее водоснабжение и водоотведение л в сутки 285 4. Газоснабжение м3 в месяц 10 5 , Энергоснабжение кВт/ч в месяц 50 6. Транспортные услуги поездок в год 442 7 . Другие виды услуг % от общей величины расходов на услуги 15 С введением новой системы оплаты гражданами коммунальных услуг значительно изменится структура расходов бюджета. Уровень бюджетных ассигнований на выплату дотаций (субсидий) предприятиями ЖКХ должен иметь нулевое значение, а уровень бюджетных расходов на выплату адресных субсидий малообеспеченным семьям должен возрасти. Данный показатель зависит от числа семей, имеющих право на получение субсидий по оплате услуг жилищно-коммунального хозяйства, и федерального стандарта максимально допустимой доли соб- ственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе.

Таким образом, изменение системы текущего финансирования отрасли, внедрение нового порядка финансирования мероприятий по модернизации и развитию ЖКХ, повышение эффективности его функционирования — главные направления реформирования жилищно- коммунального комплекса России.

(?) КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

плекса?‘"овы f ****** • * • р - - р ° - 'жилищно-коммунальногоком- 2.

Перечислите основные направления реформирования ЖКХ, дайте

оценку. их 3.

Изложите порядок расчета жилищно-коммунальных субсидий

ПИЮ.

<< | >>
Источник: О.В. Врублевcкая и др.. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. — 3-е изд., испр. и перераб. - М: Юрайт-Издат. - 838 с.. 2003

Еще по теме 15.3. Основные принципы и направления реформирования ЖКХ:

  1. ТЕКСТ 7. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ ПОЛОЖИТЕЛЬНЫХ ЧЕРТ ЧЕЛОВЕКА
  2. 3.2.3. Принципы практической направленности и наглядности
  3. 6.1. Истоки и основные направления
  4. Основные направления в исламе
  5. 3.4. Основные виды и направления природопользования
  6. 2. Основные направления проверки
  7. 6.4. Основные направления экологизации материального производства
  8. Основные направления муниципальной социальной политики
  9. 12.2. Основные направления кадровой работы руководителя
  10. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ РЕФОРМЫ
  11. Основные направления охраны и защиты литосферы
  12. 2. Основные направления аудита учредительных документов
  13. 2. Основные направления проверки издержек производства и обращения