<<
>>

15.2. Источники финансирования отрасли

Потребности жилищно-коммунального хозяйства в финансовых ресурсах безграничны. Обусловлено это изношенностью основных фондов, необходимостью создания современных технологий и условий для производства и оказания услуг, низким уровнем платежеспособности населения.
В то же время реальные источники финансирования расходов на содержание и развитие отрасли зависят от направлений деятельности организаций и категорий потребителей их услуг. В целом по стране объем оказываемых предприятиями и организациями ЖКХ услуг в настоящее время составляет около 20% ВВП, или более 360 млрд руб. в год, из них за счет консолидированного бюджета в 2003 г. было предусмотрено оплатить 130-160 млрд руб. Доля бюджета как доходного источника отрасли весьма значительна. Кроме бюджетных ассигнований важную роль в покрытии расходов ЖКХ играют: —

территориальные дорожные фонды (в соответствии с Налоговым кодексом РФ в 2003 г. предполагается ликвидация этих фондов, что повлечет за собой сокращение источников финансирования отрасли); —

доходы, полученные жилищно-коммунальными предприятиями за реализацию услуг и продукции юридическим и физическим лицам; —

средства предприятий на содержание принадлежащих им жилищ- но-коммунальных объектов. I

Что касается бюджетных ассигнований, то их доля в финансировании отдельных подотраслей ЖКХ неодинакова. Полностью за счет бюджетных ассигнований финансируются дорожное хозяйство, озеленение, освещение и уборка территорий населенных мест. Водопровод- но-канализационное хозяйство может получать средства бюджета лишь на капитальные вложения. Городской пассажирский транспорт, жилищная система, включая отопление жилых домов, получают бюджетные субсидии и дотации на частичное покрытие расходов по эксплуатации. Им выделяются также бюджетные инвестиции на капитальные вложения, связанные с приобретением транспортных средств, реконструкцией государственного и муниципального жилого фонда.

В общей структуре консолидированного бюджета РФ расходы по финансированию ЖКХ составляли около 7%, при этом основная доля затрат в связи со спецификой его функционирования оплачивалась за счет региональных и местных бюджетов.

Помощь федерального бюджета субъектам РФ в финансировании ЖКХ до настоящего времени оказывалась косвенным образом. Затраты учитывались в числе прочих факторов при определении размера трансфертов региону из федерального фонда финансовой поддержки. Аналогично компенсировались расходы местных бюджетов за счет региональных. Изменение действующей системы межбюджетных отношений повлекло за собой создание в 2002 г. нового федерального Фонда софинансирования социальных расходов (ФССР). Его основное назначение — возмещение надолевой основе расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ на предоставление субсидий малообеспеченным гражданам по оплате жилья и коммунальных услуг. Предполагается, что создание ФССР позволит ускорить переход к новой системе оплаты жилья и коммунальных услуг, повысить социальную защищенность населения при проведении реформы, обеспечить заинтересован ность субъектов РФ в соблюдении федеральных стандартов. Такой подход является предпосылкой для реализации программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства. Распределение средств ФССР проводится по единой методике (формуле), отражающей нормативные (исходя из соблюдения федеральных стандартов и уровня доходов населения) жилищные субсидии и удельный вес малообеспеченных семей, имеющих право на их получение. Иными словами, за счет фонда софинансирования социальных расходов гражданам начисляются субсидии, которые в реальности им не выплачиваются, а направляются на долевое участие бюджета в расходах жилищных организаций по предоставлению малоимущим гражданам ЖКУ.

Основная же доля расходов по предоставлению гражданам льгот возмещается субъектами РФ за счет федерального фонда компенсаций в виде субвенций. За счет бюджетных средств государство частично оплачивает расходы жилищно-коммунальных организаций по предоставлению льгот многодетным семьям, Героям Советского Союза, Героям России, «чернобыльцам», жертвам политических репрессий и т.п.

категориям граждан, общий перечень которых содержит 24 наименования и все они имеют право на льготы в соответствии с федеральными законами.

Довольно высокой остается доля затрат на ЖКХ в общем объеме территориальных бюджетов. К примеру, в Ленинградской обл. расходы на ЖКХ в 2002 г. составляли 17,5% консолидированного бюджета и только 13% оплачивалось за счет областного бюджета. Подавляющая доля (98,7%) была профинансирована за счет местных бюджетов, причем у ряда из них из года в год оставалась непогашенной кредиторская задолженность за оказанные бюджетополучателям коммунальные услуги.

Примечательно, что за период реформы структура источников финансирования ЖКХ резко изменилась. С 1990 г. доля платежей населения в общей их структуре возросла с 2 до 62,3%, соответственно происходит постепенное снижение удельного веса бюджетного финансирования. Наблюдающаяся в последние годы тенденция к снижению доли бюджетных ассигнований обусловлена стратегическими целями реформы в жилищно-коммунальной сфере, предполагающими постепенный отказ от субсидирования поставщиков услуг и субсидирование малоимущего населения. Социальная защита граждан с низкими доходами предполагает выплату им компенсаций в случае превышения предельно допустимого уровня расходов на оплату жилищно-комму- нальных услуг в семейном бюджете и предоставление субсидий и компенсаций льготным категориям граждан за счет ассигнований, утверждаемых по разделу 18 функциональной классификации расходов «Социальная политика».

В бюджетах большинства территорий предусматриваются целевые средства на возмещение коммунальным предприятиям разницы в тарифах на теплоэнергию, отпускаемую для отопления жилых домов всех форм собственности. Данные средства перечисляются напрямую поставщиками тепловой энергии и горячей воды, при этом размер платы для граждан соответственно снижается. К финансированию расходов по содержанию и эксплуатации объектов благоустройства и дорожного хозяйства помимо средств бюджета привлекаются средства сохранившихся в ряде субъектов РФ территориальных дорожных фондов.

За счет средств данных фондов выполняются работы по капитальному ремонту и реконструкции объектов коммунальной сферы, дорог, мостов, набережных и т.п.

Внебюджетные источники финансирования прежде всего включают в себя собственные доходы жилищно-коммунальных предприятий, полученные от юридических и физических лиц за реализацию им тех или иных услуг. Независимо от правового статуса основным источником организаций жилищной сферы являются плата за сдаваемые внаем квартиры и нежилые помещения, а также плата за техническое обслуживание жилья и сборы с арендаторов. Кроме квартирной, арендной платы и доходов, полученных с пользователей за эксплуатацию жилых и нежилых помещений, доходами жилищных организаций могут быть: поступления от жилищно-строительных кооперативов за обслуживание принадлежащего им жилого фонда; доходы от платных услуг, оказываемых службами жилищной организации населению и юридическим лицам; прочие доходы.

Рассмотрим порядок начисления квартирной платы. В Российской Федерации размер квартирной платы, как правило,устанавливается в зависимости от степени благоустройства и качества жилья, а также территориального расположения дома. В Санкт-Петербурге, к примеру, оплата жилья и отопления в государственном, муниципальном и ведомственном жилищном фонде, а также оплата услуг по техническому обслуживанию жилья граждан, приватизировавших свои квартиры, в жилищном фонде ЖК и ЖСК исчисляется, исходя из общей площади квартир. Взимание платы за жилье и отопление в коммунальных квартирах, общежитиях, аварийном и ветхом жилищном фонде производится только за жилую площадь. Некоторые виды коммунальных услуг взимаются в зависимости от количества членов семьи, проживающих в квартире. В табл. 15.2.1 приведен пример расчета квартирной платы в домах муниципального жилищного фондов для граждан, проживающих в отдельных и коммунальных квартирах. Таблица 15.2.1

Расчет оплаты за жилье и коммунальные услуги за месяц

I. Исходные данные Паименование показателей Отдельная квартира Коммунальная

квартира 1.

Площадь квартиры общая 45,5 м' 70,4 м2 жилая 31,0 м2 18,49 мг (одна семья) 2. Количество человек 2 3 3. Этаж 3 2 4. Льготы нет нет П, Расчет квартирной платы Отдельная квартира Коммунальная квартира Наименование единица тариф стоимость единица тариф, стоимость измере руб. по дей измере руб. по дей .показателей ния ствую

щим

тарифам,

руб. ния ствую

щим

тарифам,

pv6. 1. Квартирная плата заїм2 общ. пл. 0,51 23,2 заїм' жил. пл. 0,85 15,72 2. Эксплуатационные услуги: уборка лестничной клетки за 1 м2 общ. пл. 0,24 10,92 за 1 м 2 жил. пл. 0,37 6,84 очистка мусоропровода заїм' общ. пл. 0,16 7,28 за 1 м! жил. пл. 0,25 4,63 3. Санитарное содержание территории за 1 м! общ. пл. 0,73 33,21 за 1 м 2 жил. пл. 1,12 20,71 4. Вода холодная на 1 человека 47,62 95,24 на 1 человека 47,62 142,86 5. Вода горячая на 1 человека 41,48 82,96 на 1 человека 41,48 124,44 6. Отопление за 1 м' общ. ил. 2,57 116,93 за 1 м 2 жил. пл. 4,18 77,29 7. Вывоз мусора на 1 человека 11,05 22,1 на 1 человека 11,05 33,15 8. Лифт (с 3 этажа) заїм2 общ. пл. 0,64 29,12 за 1 м! жил. пл. 0,99 - 9. Радио за точку 6,0 6,0 за точку 6,0 6,0 10. Газ на 1 че 5,5 11,0 на 1 че 5,5 16,5 ловека ловека Итого: 437,96 448,14 Примечание. В соответствии с Законом от 18 ноября 2002 г. № 535-56 Санкт-Петер- бурга -«О бюджете Санкт-Петербурга на 2003 год» с 1 января 2003 г. в состав квартирной платы включены расходы на ремонт домов, относящихся к госжилфонду. Система оплаты жилья и коммунальных услуг, как уже отмечалось, находится под постоянным контролем государства. В советский период централизованный порядок формирования тарифов в жилищной сфере был связан с отсутствием у основной массы населения реальных прав на распоряжение жилыми помещениями. За счет бюджетных средств в виде дотаций покрывались практически все убытки ЖКХ вне зависимости от качества услуг и условий эксплуатации жилого фонда. В настоящее время государственное регулирование уровня квартирной платы обусловлено двумя обстоятельствами.

С одной стороны, необходимость реформирования жилищного комплекса диктует отмену обезличенного финансирования и переход к адресному предоставлению льгот. С другой стороны, процесс этот должен происходить постепенно и учитывать низкий доходный потенциал значительной части населения России.

По оценкам специалистов, в стране около 40% населения имеет доходы ниже прожиточного минимума. Поэтому Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. № 965 «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 2000-2001 годы» с 2001 г. был установлен предельный уровень платежей граждан в целом по всем видам предоставляемых жилищно-ком- мунальных услуг в размере 80% их стоимости. Этим же документом утверждена максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах федерального стандарта социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг — 22%. Как уже отмечалось, в перспективе (в 2008 г.) гражданам будет предложено оплачивать полную стоимость услуг. При этом получит дальнейшее развитие система социальной защиты нуждающихся.

Следующий источник доходов ЖКХ — арендная плата и сборы с арендаторов нежилых помещений. Предприятия, учреждения, организации, занимающие нежилые помещения жилых домов под торговые, конторские, складские и иные нужды, должны платить арендную плату и участвовать в общих расходах домовладения по управлению, эксплуатации и текущему ремонту жилищного фонда пропорционально площади занимаемых ими помещений. Ставки арендной платы, так же как и любые тарифы на жилищно-коммунальные услуги, утверждаются соответствующими органами исполнительной власти субъекта РФ. Методика исчисления ставок арендной платы и объема платежа в целом включает в себя такие показатели, как местоположение объекта, площадь арендуемого помещения, этажность, техническое состояние, наличие элементов благоустройства, коэффициент социальной зна чимости вида деятельности арендатора, тип строения, вход в помеще- ние и др. Необходимо сказать, что доход от аренды может быть стабильным и долговременным внебюджетным источником ЖКХ. Размер участия арендатора нежилого помещения в содержании и ремонте мест общего пользования жилого дома определяется на основе нормативных показателей затрат по техническому обслуживанию и ремонту строительных конструкций здания, инженерного и лифтового оборудования, санитарному содержанию и благоустройству придомовой территории и других расходов в расчете на 1 м2 площади. Расчет долевого участия арендатора в общих расходах домовладения производится в разрезе элементов затрат, включающих техническое обслуживание и ремонт крыш, фасадов, полов и других расходов.

Арендные отношения между арендаторами и арендодателями в разных субъектах РФ решаются по-разному. К примеру, в Санкт-Петер- бурге все правовые операции по сдаче в аренду объектов нежилого фонда государственного сектора осуществляются представителями собственника — органами управления городским имуществом, а не жилищными организациями. Соответственно и арендная плата поступает в бюджет города в виде неналоговых доходов, что снижает значимость этого источника для конкретных жилищных агентств. В других регионах арендная плата традиционно остается доходом ЖКХ и находится в его распоряжении.

Прочие доходы жилищных организаций не являются решающими по своему удельному весу в общих поступлениях. Однако они представляют собой показатели, связанные с непосредственной деятельностью организаций по изысканию дополнительных источников финансирования. В этом разделе в основном учитываются доходы, полученные от оказания юридическим лицам и населению платных услуг за пределами установленного стандарта. Могут иметь место поступления за обслуживание фонда жилищно-строительных кооперативов, комиссионные вознаграждения за прием коммунальных платежей по поручению других организаций т.п. виды доходов. Здесь же отражаются целевые поступления, к примеру за счет размещения рекламы, благотворительные взносы физических и юридических лиц.

(?) КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ 1.

Перечислите основные источники финансирования отрасли. 2.

В чем заключается отличие квартирной платы от арендной платы? 3.

Из средств каких федеральных фондов возмещаются расходы субъектов РФ по реализации мероприятий реформы ЖКХ?

<< | >>
Источник: О.В. Врублевcкая и др.. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. — 3-е изд., испр. и перераб. - М: Юрайт-Издат. - 838 с.. 2003

Еще по теме 15.2. Источники финансирования отрасли:

  1. 3.2.4. Классификация источников финансирования
  2. 6.1. Состав источников финансирования инвестиций
  3. 2.1. КЛАССИФИКАЦИЯ ИСТОЧНИКОВ И ФОРМ ДОЛГОСРОЧНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ
  4. §1. ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ КОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
  5. 3.9. Источники финансирования долгосрочных инвестиций в основной капитал
  6. СВОДНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ ИСТОЧНИКОВ КРАТКОСРОЧНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ
  7. Структура источников финансирования, стимулы и стоимость
  8. 18.3. Учет источников финансирования вложений во внеоборотные активы
  9. §5. ЗАЕМНЫЕ И СМЕШАННЫЕ ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ КОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
  10. 6.2. Предпринимательская деятельность как источник дополнительного финансирования социальных служб