<<
>>

14.2. Программно-целевые методы финансирования социальных расходов

Методы управления социальной сферой базируются на основных направлениях социальной политики государства, которые в последние годы неоднократно корректировались. К наиболее значимым программным документам можно отнести План действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 годы, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 26 июля 2000 г.
№ 1072-р, Программу социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу, утвержденную Распоряжением Правительства РФ от 10 июля 2001 г. № 910-р. В них приводятся сведения о современном состоянии социальной сферы, определяются главные цели и приоритетные направления социальных реформ, показывается политика в области занятости населения, предусматривается реформирование всех социальных основ — социального страхования, пенсионного обеспечения,системы социальной защиты населения, жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения,образования. Причем образование, как и в предыдущей Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов, возглавляет список реформируемых отраслей. Приведем некоторые из планируемых мероприятий по развитию образования, реализация которых напрямую затрагивает интересы широкого круга семей и бюджетополучателей: —

обеспечение хозяйственной самостоятельности и увеличение разнообразия организационно-правовых форм учебных заведений; переход на контрактную основу финансовых взаимоотношений вузов с государственными органами управления, предполагающую норматив- но-подушевое финансирование учебных заведений путем введения государственных именных финансовых обязательств; —

организация эксперимента по введению единого государственного экзамена в системе «школа — вуз»; переход на 12-летнее обучение в школе; —

разработка порядка оказания дополнительных образовательных и социальных услуг на возмездной основе в дошкольных учреждениях и в школах, а также порядка функционирования гимназий, расширенный учебный план которых должен софинансироваться родителями учащихся.

Подобная система мероприятий с некоторыми модификациями разработана для всех отраслей социальной сферы.

В ней явно прослежи ваются отход от политических амбиций и формирование жестких рамочных условий функционирования социальных отраслей. На первый план при определении направлений развития выступает экономическая целесообразность оплаты расходов за счет бюджетных средств. Главной задачей становится приведение обязательств государства в соответствие с финансовыми возможностями. Вместе с тем нельзя не признать, что решение социальных задач государственного масштаба либо локальных программ, нацеленных на решение проблем отдельных групп населения, предполагается осуществлять путем дополнительного финансирования целевых программных мероприятий.

В современных условиях программирование является одним из основных методов управления социальной сферой. Оно представляет собой форму системного перераспределения финансовых ресурсов для решения конкретных социальных задач на основе определения приоритетов, критериев, экспертной оценки ситуации. Важной чертой социального программирования является четкое определение адресата получения ресурсов. Формируя и реализуя целевую программу, государство концентрирует внимание общества на необходимости решения именно данной проблемы, тем самым привлекая к ее решению финансовые средства на системной основе. Комплексный подход к выполнению программных мероприятий способствует повышению социально- экономической эффективности произведенных затрат.

При определении приоритетов государственного регулирования социально-экономических процессов принято группировать нерешенные проблемы на межотраслевые, межрегиональные, социальные, обусловленные изменениями в политическом устройстве России (к примеру, наличие беженцев, необходимость обустройства семей военнослужащих), экологические, демографические,связанные с заболеваемостью и смертностью (борьба со СПИДом, туберкулезом, диабетом), носящие экстремальный характер, обусловленные физиологическими особенностями отдельных групп населения. Это далеко не полный перечень потенциальных адресатов программного регулирования, поэтому определение приоритетов финансирования тех или иных мероприятий — весьма сложная задача.

В качестве примера назовем программы «Старое поколение», «Дети России», «Беженцы», «Жилище» и т.п.

Необходимо подчеркнуть, что вопросы бюджетного финансирования целевых программ, включая порядок их разработки, регламентированы ст. 179 БК РФ. В ней говорится, что долгосрочные целевые программы разрабатываются органом исполнительной власти или органом местного самоуправления и подлежат законодательному утверж дению соответствующими законодательными (представительными) органами управления одновременно с законодательством о бюджете. Предполагается, что такой подход позволит максимально учесть социальные приоритеты, сформулированные в документе о прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации, региона или муниципального образования. Если целевая программа подлежит финансированию за счет бюджета или государственного внебюджетного фонда, то она должна быть оформлена в соответствии с установленными БК РФ требованиями. Пакет материалов, предшествующий рассмотрению и утверждению целевой программы, должен включать в себя: —

четкую формулировку проблемы и технико-экономическое обоснование ее решения; —

прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализации указанной программы; —

наименование заказчика у казанной программы; —

сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам; —

определение адресата получения ресурсов; —

порядок формирования расходов; —

ответственных исполнителей, определяющихся на основе конкурса.

В качестве примера рассмотрим содержание одной из программ, представленных на утверждение Законодательному собранию Санкт- Петербурга. Программа называется «Телемедицинская сеть Санкт- Петербурга на 2001-2002 годы». К ней приложен паспорт, в котором указаны сведения о государственном заказчике, правовые основания для утверждения, данные о разработчике программы, приведены цели и задачи, решаемые с ее помощью. Основные цели программы включают: решение комплекса медико-социальных проблем жителей города; совершенствование функционирования системы здравоохранения путем создания телемедицинской сети; создание условий для использования медицинского потенциала города для всего Северо-Запада России; совершенствование лечебно-диагностической работы.

В перечне основных мероприятий, требующих финансовых затрат, обозначены: создание студии телемедицины, обучение специалистов, оснащение лечебных учреждений телекоммуникационными средствами связи. Примечательно, что бюджетные ассигнования выделяются на условиях софинансирования, значительная доля средств выделяется частными фирмами. В качестве ожидаемых результатов показаны совершенствование управления системой здравоохранения и повышение эффек тивности оказания всех видов медицинской и социальной помощи населению.

Эффективность от реализации программных мероприятий может возрасти, если сгруппировать их по целям разработки: —

развитие отрасли; —

поддержка и реконструкция основных фондов; —

программы компенсационного характера на территориях с неблагоприятной средой проживания и сельских территориях, направленные на сокращение неравенства в доступе к социальным услугам из-за удаленности от центра и по социальным основаниям.

Целесообразно определить для каждой программы индикатор результативности, распределить полномочия и установить степень ответственности за ее выполнение федеральных, региональных и местных органов власти и управления.

В настоящее время средства федерального бюджета, выделяемые для реализации федеральных программ, зачастую направляются на компенсацию населению нанесенного ущерба либо на ликвидацию неравенства, возникшего из-за сложных условий проживания. В качестве примера выделим подпрограммы «Дети Севера», «Дети Чернобыля», «Сельская школа» и т.п.

При утверждении федерального бюджета на 2002 г. указывалось на необходимость пересмотра в дальнейшем структуры ассигнований, направляемых на финансирование программных мероприятий; говорилось о том, что современные целевые программы включают в себя расходы на обеспечение текущего функционирования бюджетополучателей, тем самым замещается и восполняется недостаток финансирования по основной смете расходов. При уточнении количественного и качественного состава целевых программ в основу предлагалось закладывать соблюдение основного принципа концентрации ресурсов федерального бюджета и бюджетов на наиболее приоритетных, действительно программных направлениях развития отраслей экономики.

В соответствии с Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год» общее количество федеральных целевых программ и программ развития регионов, подлежащих финансированию в 2003 г., составляет 51. На их реализацию будет израсходовано 143 млрд руб., что сопоставимо с расходами федерального бюджета на образование и здравоохранение и свидетельствует о значимости программно-целевого метода регулирования социально-экономических процессов в стране. Из общей суммы расходов около 30% средств будет направлено на модернизацию транспортной системы

России - 42 млрд руб., социально-экономическое развитие республики Татарстан — 11 млрд руб., программу «Жилище» — 11 млрд руб. Главное условие выделения средств на программно-целевые расходы — наличие бюджетных возможностей.

(?) КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ и ЗАДАНИЯ 1.

В каких документах сформулированы современные цели социальной политики? 2.

Перечислите основные разделы целевых программ финансиро-вания. 3.

Приведите примеры социальных задач, решаемых с помощью программ- но-целевых методов управления.

<< | >>
Источник: О.В. Врублевcкая и др.. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. — 3-е изд., испр. и перераб. - М: Юрайт-Издат. - 838 с.. 2003

Еще по теме 14.2. Программно-целевые методы финансирования социальных расходов:

  1. Программно-целевые методы бюджетного планирования
  2. Программно-целевая технология
  3. 4.4.4. Соотношение проектного и программно-целевого управления
  4. Счет 86 "Целевое финансирование"
  5. 11.2. УЧЕТ ЦЕЛЕВОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ И ПОСТУПЛЕНИЙ
  6. Вопрос 79 ЧТО ТАКОЕ ПРОЕКТНАЯ (ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВАЯ) СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ?
  7. 11.3. УЧЕТ ОПЕРАЦИЙ ЦЕЛЕВОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ НЕКОММЕРЧЕСКИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ
  8. 11.4. УЧЕТ ОПЕРАЦИЙ ЦЕЛЕВОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ КОММЕРЧЕСКИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ
  9. ГЛАВА 32 Учет целевого финансирования
  10. Глава 11 УЧЕТ КРЕДИТОВ, ЗАЙМОВ И ЦЕЛЕВОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ
  11. 18.4. Организация планирования и финансирования расходов бюджетов на здравоохранение
  12. 16.3. Организация финансирования расходов бюджетов на образование
  13. 5.1. Основы планирования и финансирования расходов
  14. 5.4. Финансирование фундаментальных исследованийи расходов на охрану окружающей среды
  15. Метод целевого ценообразования