<<
>>

7.2. Социально-экологический аудит

Аудиторская деятельность в области социально-экологических проблем оказывается особенно важной в условиях развития гражданского общества. Экологическая политика, проблемы, связанные с охраной окружающей среды, не сводятся к государственной природоохранной деятельности.
Важно учитывать вклад гражданского общества, национальных и международных неправительственных экологических организаций и "зеленых", лоббизм крупнейших хозяйственных субъектов. Они оказывают серьезное влияние на политику в области охраны окружающей среды в национальном государстве. В экологической политике присутствует этический фактор. Эффективной экологической политике присущ определенный набор отстаиваемых экологических ценностей.

Констатация существования экологических проблем порождает необходимость специфического вмешательства в виде социально- экологического аудита со стороны заинтересованных сил (общества, государства, государственных структур, бизнес-сообществ, социальных групп), основанного на социальной ответственности, экологическом праве, экологическом аудите. Существует глубинная связь между экологической обстановкой и социально-политической организацией общества, общество полностью детерминирует ситуацию с окружающей средой. Экологическая опасность существует не в природе, а в социально-политических системах, и это в значительной степени составляет угрозу природе со стороны человечества. Социальные проблемы зачастую предопределены экологическими предпосылками с точки зрения ущемления прав людей на качественную среду обитания. Экологические проблемы современной цивилизации порождены взаимодействием общества и природы и отражают содержание процессов жизнедеятельности людей в существующих природных условиях, специфику сложившихся экологических ниш.

Экологический кризис имеет основания в глубинных ценностях, которыми руководствуется современный человек, и если ставить материальное благополучие превыше всего, то материальные потребности в принципе могут расти беспредельно, в то время как возможности их удовлетворения биосферой в любой данный момент времени ограниченны и конечны.

Вопросы социальной экологии в большей степени относятся к таким философским категориям, как: экологический гуманизм, этика, идеология, культура, искусство, образование, мораль, религия, т.е., к тем категориям, где метод аудита, на первый взгляд, мало применим.

Важными направлениями исследований социальной экологии являются: экологическая политика субъектов политической и хозяйственной деятельности; политика рационального, эколого-безопасно- го природопользования; экологические функции государства и хозяйствующих субъектов; формирование экологически ориентированной политической культуры общества.

Решение экологических задач на микро-и макроуровнях находится в плоскости социальной ответственности государства и бизнеса. Существует объективная основа заинтересованности бизнес-сообщества в проведении социально-экологического аудита, поскольку он позволит обеспечить экологически безопасные условия труда работников, софинансировать проекты, связанные с окружающей средой.

Бизнес создается для извлечения прибыли, но он реализуется не в вакууме, а в определенной среде и при определенных обстоятельствах, и может быть успешным только при четких и понятных правилах игры. С социальной точки зрения реализация приоритетных направлений структурной перестройки государства должна сопровождаться расширением и улучшением качественных параметров занятости и условий труда, повышением реальных доходов и квалификации работающего населения, ростом благосостояния граждан, качеством и доступностью жилищного строительства и услуг ЖКХ, эффективным здравоохранением, оздоровлением окружающей среды на основе современных экологически чистых технологий. Социальное направление в экологии - это объединение научных отраслей, изучающих связь общественных структур (начиная с семьи и других малых общественных групп) с природной и социальной средой их окружения; к социальной экологии относится экология культуры (цивилизации) как главной отличительной черты человеческого сообщества.

Задача социальной экологии состоит в том, чтобы предлагать эффективные способы воздействия на окружающую среду, которые не только предотвращали бы катастрофические последствия, но и позволяли существенно улучшить биологические и социальные условия воспроизводства человека.

Социально-экологические проблемы отчетливо выступают на фоне динамики цивилизаций, т.е. предельно широкой, устойчивой социокультурной общности, которая существует в определенных пространственно-временных координатах. Одним из важнейших признаков цивилизации является общественное сознание, духовный мир людей этой цивилизации, а само общественное сознание включает науку, культуру, образование, мораль, идеологию и религию. Социально-политический строй также является важной чертой любой цивилизации. Он характеризуется социальными, национальными, политическими, государственно-правовыми отношениями, господствующими в рамках цивилизации.

При рассмотрении российского общества в социально-экологическом аспекте следует иметь в виду присущие ему демографические проблемы и формирующийся тип воспроизводства населения, размер и структуру семьи, взаимоотношения внутри семьи, соответствующую структуру социальной стратификации общества, тип религии и отношение к ней, особенности культуры, этики.

Социально-экологические показатели — это взаимосогласованные качественные и количественные характеристики, система которых позволяет достоверно, с достаточной определенностью и полнотой анализировать состояние здоровья работников на предприятиях; проводить аудит заболеваемости, связанной с экологической спецификой производства; уровень здоровья трудоспособного населения муниципального образования и выявлять заболевания, связанные с промышленной деятельностью предприятий; выявлять число семей, живущих в экологически загрязненных районах и сопоставлять с показателями заболеваемости и смертности, в том числе мужчин, женщин, детей; определять площадь жилищного фонда, расположенного на экологически неблагоприятной территории; оценивать эффективность механизмов энергоресурсосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве; исследовать проблемы ресурсосбережения в строительстве.

Социально-экологический аудит — это процесс, позволяющий организации оценить и продемонстрировать ее вклад в решение социально-экологических проблем не только на уровне самого предприятия, но и на уровне муниципалитета, региона, федеральном уровне.

Аудит позволяет понять, в какой мере организация следует общественным целям и ценностям, с которыми она солидаризуется, оценить степень достижения некоммерческих целей организации путем систематичного и регулярного мониторинга ее деятельности и взглядов представителей различных групп интересов, имеющих отношение к ее деятельности.

Социально-экологический аудит имеет корреляцию с понятием социальной ответственности бизнеса, социальной отчетности, т.е. с добровольным вкладом бизнеса в развитие общества в социально- экологической сфере. Не путать с экологическим аудитом.

Экологический аудит (в соответствии с ГОСТ ИСО 14050-99) - систематический документально оформленный процесс проверки объективно получаемых и оцениваемых аудиторских данных для определения соответствия или несоответствия критериям аудита определенных видов экологической деятельности, событий, условий, систем административного управления или информация об этих объектах, а также сообщения клиенту результатов, полученных в результате этого процесса.

Задачей экологического аудита является поиск оптимальных путей сочетания экономического и экологического регулирования хозяйственной деятельности. Чаще всего экологический аудит проводится на прединвестиционных стадиях проектов, а также при решении спорных ситуаций с контролирующими органами.

Главные цели экологического аудита производственных объектов: проведение проверки деятельности предприятия в части соблюдения норм и предписаний по охране окружающей среды, оценка эффективности функционирования системы управления окружающей среды, выработка рекомендаций по природоохранным мероприятиям, стоимостная оценка расходов, связанных с природопользованием. По результатам экологического аудита составляются отчет и заключение, имеющее безусловное значение для контролирующих организаций и судебных органов.

Концепция перехода РФ к устойчивому развитию предусматривает стабильный социально-экономический рост без дальнейшего разрушения природной среды. В этих условиях приобретает особую актуальность необходимость нового подхода к разработке региональных социально-экологических программ. Такие программы в условиях усиления экологической и климатической нагрузки на биосферу и повышения роли эффективного использования природных ресурсов, должны стать совокупностью увязанных между собой мероприятий, направленных на реализацию основных целевых установок эколого- экономического развития регионов с детализированными энергетическими, экологическими, социальными и финансовыми блоками.

Международные и национальные программы экологического аудита.

Международное сотрудничество в области контроля и мониторинга окружающей среды насчитывает менее, чем 40-летнюю историю. К началу 70-х годов стало очевидно, что в отношениях общества и природы возникли проблемы, несущие глобальную угрозу человечеству вследствие необратимых изменений в биосфере планеты. Таким образом, задача сохранения среды обитания человека стала носить интернациональный характер.

Проблема окружающей среды в ее современной интерпретации получила известность, начиная со времени Стокгольмской конференции (1972 г.). В соответствии с ее решениями в ООН создан самостоятельный орган, на который была возложена координация экологического международного сотрудничества. Основополагающие принципы и нормы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов отражены в деятельности ведущих организаций: ЮНЕП-программа ООН по окружающей среде; ЮНЕСКО - программа "человек и биосфера"; ФАО - программа инвестиций в агросферу, рациональное использование почвы и водных ресурсов, освоение новых источников энергии; ВОЗ - программа экологической безопасности (безопасное водообеспечение, питание, удаление отходов); ЮНИДО- программа содействию промышленному развитию и установлению нового международного экономического порядка; МАГАТЭ - программа безопасности и защиты от радиации и утилизации радиоактивных материалов; ГЭФ - фонд для решения глобальных экологических проблем (глобальное изменение климата, загрязнение международных вод, уменьшение биоразнообразия, истощение озонового слоя); ЭСКАТО - комиссия по региональным (Азиатскому и Тихоокеанскому) экологическим проблемам; ЭКЛАК-комиссия по региональным (Латинской Америки) экологическим проблемам; ЕЭК - комиссия по региональным (для Европы) экологическим проблемам.

К аудиту охраны окружающей среды присоединились страны СНГ, Балтии, Восточноевропейские страны.

По программе ЮНЕСКО выделены объекты охраны окружающей среды, находящиеся вне юрисдикции государств, это: 1) атмосфера, озоновый слой (используются всеми государствами); 2) Антарктида, Черное, Баренцево моря (используются несколькими государствами); 3) реки Амур, Дунай, Уссури, Чудское озеро (пограничные объекты).

Развитием программ по охране окружающей среды является "Киотский протокол" - международное соглашение о сокращении выбросов парниковых газов в атмосферу для сдерживания глобального потепления, подписанное в 1997 году в Киото (Япония).

Этот документ является одним из проявлений глобализации современной экономики, когда регулирование экономической деятельности перестает быть исключительной прерогативой национальных правительств и становится объектом межправительственных соглашений.

Страны мира оказались в различной степени заинтересованы в реализации Киотского протокола, но только в феврале 2005 года Киотский протокол вошел в силу, его ратифицировали 156 стран мира, включая все развитые страны, кроме США и Австралии.

Основные положения Киотского протокола заключаются в следующем:

1) определение допустимого объема выбросов парниковых газов в 2008-2012 годах для всех участвующих в этом соглашении промыш- ленно развитых стран-участниц (для Российской Федерации установлен потолок выбросов на уровне базового 1990-3050 млн. тонн С02- эквивалшта); 2) разработка механизмов корректировки квот для отдельных стран - "механизмы гибкости" (международная торговля квотами, реализация совместных проектов по внедрению технологий, обеспечивающих сокращение выбросов, и т.д.);

3) разработка механизмов контроля над уровнями выбросов (необходимость создавать национальные системы оценки антропогенных выбросов и их абсорбации, мониторинга за выбросами и стоками). Принятию Киотского протокола Россией предшествовала долгая дискуссия среди ученых и политиков, которая не прекратилась и после ратификации. На первый взгляд Киотский протокол не потребовал от России никаких дополнительных природоохранных действий, тем более, что в ходе детализации условий отстояли права сохранять выбросы на уровне 1990 года. В 1990-е годы, когда российская промышленность переживала тяжелый кризис, выбросы парниковых газов без каких-либо специальных мер сократились более чем на 1/3, в результате чего, общий их объем составлял примерно 1900 млн.т С02- эквивалента. Однако с 2002 года наблюдается экономический рост, вызвавший рост выбросов парниковых газов. Поэтому важнейшей задачей социально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу стало снижение энергоемкости ВВП. Это, в свою очередь, возможно только при коренной перестройке структуры промышленного производства-резкого снижения доли энергоемких производств. В противном случае Россия быстро (примерно к 2010 гг.) достигнет уровень выбросов 1990 года, и придется либо покупать дополнительные квоты на промышленные выбросы, либо тормозить промышленное производство.

По данным Министерства экономического развития России, в 2009-2012 годах фактические выбросы парниковых газов в России будут ниже уровня 1990 примерно на 3 млрд. т С02-эквивалента, т. е. ежегодное предложение будет составлять примерно 600 млн.т С02- эквивалента. Следовательно, Россия сможет удовлетворить спрос зарубежных покупателей. Поскольку, согласно оценкам, цена углекислого газа на мировом углеродном рынке составит примерно 10 долл. за тонну, то наша страна за 2009-2012 годы может получить около 20 млрд. долларов. Конечно, эту сумму нельзя считать чистой выгодой. Для участия в мировой торговле правами на загрязнение

России предстоит создать системы мониторинга выбросов и поглощения парниковых газов, осуществить многие другие специальные мероприятия, обеспечивающие участие в "механизмах гибкости Киотского протокола. Самое главное, необходимо реорганизовывать структуру российской экономики, чтобы близкие выгоды не сменились затем тяжелыми потерями.

Специфической чертой экологических проблем является их социальность, общественная природа и значимость. В сущности, любой выигрыш одного участника взаимодействия с окружающей средой на территории не может оказаться проигрышем для другого, а любой действительный экологический проигрыш одного участника есть проигрыш и всех остальных. Это означает, что в принципе невозможно нанести ущерб окружающей среде так, чтобы не задеть интересы третьих лиц. Следовательно, социально-экологический аудит — это важнейший инструмент социального партнерства, позволяющий осуществить полноправный диалог между социальными партнерами на основе достоверных результатов независимого и прозрачного аудиторского обследования на соответствие соблюдения экологического законодательства и социальных стандартов.

Стороны социально-трудовых отношений заинтересованы в минимизации экологических рисков, поскольку последствия экологического конфликта связаны с сохранением или нарушением достигнутого качества жизни населения, а также нормального производственного цикла. Прогнозирование экологических рисков на ранних стадиях, исходя из данных аудита, всегда менее затратно по расходованию финансовых и задействованию человеческих ресурсов, чем процедура устранения их последствий.

Значение разработок по методологии и организации социально- экологического аудита промышленных объектов, муниципальных образований и регионов усиливается в связи с активным применением в зарубежной практике стандартов социально-экологического учета и составления социальной отчетности. Методологической основой социально-экологического аудита рассматриваются стандарты серии ИСО 10011 и ИСО 14000, наибольшее распространение получили два стандарта: GRI "Глобальная инициатива по отчетности" и АА 1000 "Ответственность". В целях повышения результативности социально-экологического аудита важное значение имеет эффективное использование отечественного и международного опыта.

Социально-экологический аудит является информационной системой обеспечения экологической защиты социальных интересов работников в семье, на предприятиях и жителей территорий, прилегающих к промышленному объекту (промышленная зона).

Выделим и систематизируем основные понятия социально-экологического аудита. 1.

Цель социально-экологического аудита - получение заключения о достоверности экологической отчетности, соответствии деятельности аудируемых объектов инфраструктуры критериям государственных социальных стандартов, норм и гарантий. 2.

Задачи социально-экологического аудита: •

определение порядка ведения социально-экологического учета; •

установление процедур проведения социального диалога; •

выявление соответствия критериям государственных социальных стандартов, норм и гарантий; •

оценка экологического состояния и обеспечение источниками финансирования объектов повышенного экологического риска; •

определение приоритетности направлений снижения отрицательного экологического воздействия на территории муниципального образования; •

установление своевременности финансирования из бюджетов и других источников потребностей, связанных с содержанием социальных объектов; •

определение эффективности использования средств, выделенных на устранение последствий экологических катастроф; •

определение целевого использования средств, направляемых на экологические нужды; •

выполнении экологического законодательства объектами инфраструктуры. 3. Концепция экологической безопасности и социально-экологи- ческой политики предприятия: •

снижение вредного воздействия на окружающую природную среду в процессе производственной деятельности; •

качественное проведение производственного экологического мониторинга источников воздействия на окружающую среду состоянием природных объектов; •

совершенствование системы управления природоохранной деятельностью в соответствии с требованиями международных стандартов; •

соблюдение действующего природоохранного законодательства. 4.

Задачи экологического менеджмента на предприятии: •

интеграция охраны окружающей среды в общепроизводственный план и комплекс внутри предприятия; •

определение значимого места охраны окружающей среды в организации производства; •

управление и стимулирование природоохранных действий на низших уровнях предприятия; •

выполнение природоохранных требований; •

контроль над оборудованием, представляющим угрозу для экологии; •

работа с персоналом; •

активная информационная деятельность в области окружающей среды. 5.

Задачи социально-экологического аудита на предприятии: •

осуществление независимого контроля экологических нормативов: •

проведение экспертизы экологического паспорта предприятия: •

определение степени достоверности экологических отчетно- стей; •

анализ заболеваемости работников, обусловленной экологической составляющей; •

мониторинг профессиональной заболеваемости. 6.

Пользователи результатами аудиторской проверки: •

органы государственной власти; •

органы местного самоуправления; •

работодатели (представители работодателей); •

работники (представители работников); •

граждане, проживающие на одной территории с промышленным объектом (представители граждан); •

преде гавители медицинской статистики стационарных и амбулаторных лечебных медицинских учреждений; •

общественные организации. 7.

Методика организации аудиторского мероприятия: •

планирование социально-экологического аудита; •

законодательная и нормативно-правовая база в соответствии с темой проверки, включающая как нормативные акты по учету, налогам, социальным гарантиям и партнерству; •

программа проверки, включающая конкретные задания по проверке экологического учета и выполнению социальных функций; •

процедуры привязки и ориентации контрольной работы к объекту проверки; •

процедуры по существу документальной и фактической проверки запрашиваемых материалов с учетом специфики производственной деятельности; •

подходы к систематизации материалов проведенного социально-экологического аудита; •

мероприятия по составлению заключения аудитора, план согласования и обсуждения результатов аудита и предложений по нему; •

организация контроля за выполнением предложений по материалам аудиторского заключения. 8.

Результат аудита, социально-экономический ущерб и затраты: •

результаты контроля в виде отчетов должны быть представлены руководителям предприятий, местным органам власти; •

соблюдение аудитором принципа гласности находит отражение через информированность населения об экологических отклонениях от нормальных; •

работодатель ответственен за уплату штрафных санкций за превышение лимитов предельно-допустимых норм выбросов, зафиксированных в экологическом паспорте предприятия - налоговые отчисления предприятий, платежи за пользование недрами, компенсационные платежи за загрязнение окружающей среды; •

ущерб материальным объектам (производственного и потребительского сектора); •

ущерб здоровью и жизни населения (от повышенной заболеваемости населения, потери трудоспособности, повышенной смертности); •

ущерб природным ресурсам, экосистемам и соответствующим отраслям (земельным ресурсам и сельскому хозяйству, лесным ресурсам и лесному хозяйству, от загрязнения водоемов, предназначенных для производственного и питьевого водоснабжения, рыбным ресурсам и рыбному хозяйству, особо охраняемым и рекреационным территориям, ресурсам биоразнообразия). 9.

Субъект, принимающий решение по результатам контроля: •

местные органы власти; •

природоохранные государственные структуры; •

экологическая милиция; •

природоохранная прокуратура. 10.

Принятие решения по результатам контроля: •

техническое переоснащение производства с целью снижения вредных выбросов; •

улучшение условий и охраны труда; •

улучшение экологической защищенности работников предприятия •

улучшению экологической защищенности населения, проживающего на прилегающей территории; •

финансирование мероприятий профилактики заболеваемости, обусловленной эколого-географическими факторами.

В соответствии с Законом РФ "Об охране окружающей природной среды" экологический мониторинг осуществляется как государственная служба наблюдения за состоянием окружающей среды специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей среды при участии министерств и ведомств через систему наблюдения в городах, промышленных центрах, на водных объектах в отдельных регионах, в космическом пространстве, а также подкрепляется системами государственного, производственного, общественного экологического контроля, научными экологическими исследованиями.

Подход к отрицательному экологическому воздействию на окружающую среду, как к социальной реальности, неизбежно ставит задачу распознавания экологических и социальных рисков, их описания, будь то в теоретически обобщенной или эмпирической форме. Здесь возникает ряд практических вопросов. Дело в том, что общество должно иметь определенное представление о состоянии того, что условно можно назвать социальным и экологическим рисками, а для этого следует определить объекты наблюдения, обозначить эмпирические данные, получаемые и обрабатываемые в ходе отдельных конкретно-социологических исследований, экологического и социального мониторинга, социально-экологического аудита.

Социально-экологический риск есть объективное явление, которое принято оценивать как вероятность наступления неблагоприятного события с точки зрения воздействия на окружающую природную и социальную среду. Это количественная мера опасности. Общество, люди, работники предприятий вынуждены жить в условиях отрицательного социального и экологического воздействия. Система социально-экологического мониторинга и аудита позволяет диагностировать вероятность возникновения экологических рисков и рисков социальных конфликтов и рекомендовать стратегию их преодоления. Экологические риски как социальный феномен определяют потребность в их аудиторском и правовом регулировании, а антропогенная деятельность - в стоимостной оценке и формировании величины экономического ущерба. Для этого должна использоваться информация, полученная при изучении различных сторон механизма действия экологического права, экологически значимого поведения людей и причин экологических правонарушений предприятиями, данных о рациональном использовании природных ресурсов. Экологические риски являются важнейшим объектом экономических исследований, и социальные последствия экологических катаклизмов позволяют включить их в сферу интереса социально-экологического аудита.

Взаимодействие общества и природы осуществляется на принципиально ограниченной базе и связано с расходованием объективно ограниченных, трудно восстанавливаемых или вообще невосстанав- ливаемых ресурсов. Это обусловливает характер экологического аудита. В современных условиях экологическое поведение обостряется тем, что человечество живет в долг у природы, так как уровень потребления природных ресурсов и загрязнения окружающей среды превышает способность природы к их пополнению или восстановлению, воспроизводству.

Более того, нынешний успех человека "в борьбе с природной средой" достигнут за счет увеличения риска, который следует рассматривать двояко: 1) риск возможных побочных экологических явлений, связанных с тем, что наука не может дать абсолютный прогноз последствий воздействия человека на природную среду; 2) риск случайных катастроф, связанный с тем, что технические системы и сам человек не обладают абсолютной надежностью.

Сделаем два вывода: 1.

объектом социально-экологического аудита должны быть риски поведения и процессов, существующие латентно или открыто, в семье, школе, организациях, промышленном производстве, на территории муниципального образования, городе, регионе; 2.

социально-экологический аудит направлен на выявление и анализ экологических и социальных угроз в масштабе отдельного предприятия, отрасли, территории.

Современный подход к исследованию социально-экологичес- ких процессов на уровне предприятия, муниципального образования исходит из признания приоритетности социальных аспектов, необходимости всестороннего учета экологических и социальных показателей, характеристик на разных уровнях.

Направления социально-экологического аудита

1. Образ жизни и условия жизни (уровень аудита - муниципальное образование, регион, федерация).

Понятие "образ жизни" представляет собой комплекс взаимосвязанных сфер жизнедеятельности людей: их труд, быт, общественную активность, политические пристрастия, условия социализации, отношение к своему и чужому здоровью, экологическое (природоохранное) сознание, мотивы демографического поведения.

На основе анализа трудовой деятельности, потребления услуг социально-бытового обслуживания и использования свободного времени для досуга можно классифицировать различные виды образа жизни населения, определяемые экологической составляющей: •

образ жизни малочисленных народов; •

образ жизни кочевого населения; •

образ жизни традиционных степных и горно-степных скотоводов; •

традиционный сельский образ жизни; •

традиционный сельский образ жизни с элементами городского; •

сельский пригородный образ жизни; •

образ жизни жителей больших городов. 2.

Семья как социальный институт.

Процессы формирования семей являются предметом социально-экологического аудита. Возрастает многообразие форм семейной жизни и жизненного устройства, "жизнеустроительная" мобильность людей, меняются представления о семейных ролях и семейной морали, в результате чего интерес для аудита представляет: •

структура семьи, жилищные условия, нуклеаризация (сокращение числа детей в семье); •

внешние регуляторы поведения - религия, традиции, обычаи; •

процесс эгалитаризации (установление равенства) внутрисемейных отношений; •

ролевые отношения в семье. 3.

Здоровье населения (уровень аудита - семья, школа, организация, предприятие, муниципальное образование, регион, федерация): •

инфекционные заболевания (нозологические формы); •

заболевания, вызванные экологической обстановкой; •

санитарная инфраструктура - качество водоснабжения, канализация, характер питания (деградация природных комплексов). 4.

Состояние отраслей жилищно-коммунального хозяйства (уровень аудита-домохозяйство, муниципалитет, регион, федерация): •

тарифы на услуги ЖКХ и соответствие качества услуг нормативным данным; •

содержание дворовых территорий; •

утилизация бытовых и промышленных отходов; •

мусороперерабатывающие комбинаты и их влияние на экологию муниципального образования, города. 5.

Миграция населения (уровень аудита - предприятие, муниципальное образование, регион, федерация): •

здоровье мигрантов в новых условиях- природных, социальных, эколого-гигиенических; •

проживание мигрантов, регистрация, медицинская страховка; •

перенос новых (несвойственных данной территории) болезней, санологическая специфика международной миграции (болезни нервной системы, органов дыхания, пищеварения, системы кровообращения, несчастные случаи, травмы); •

возрастной состав населения, качество общественного здоровья; •

социальные, этнические конфликты и их влияние на здоровье; •

процесс адаптации и социализации мигрантов. 6.

Качество питания и экологические аспекты продовольственной политики, продовольственная безопасность (уровень аудита - семья, муниципальное образование, регион, федерация): •

рациональность, сбалансированность питания по возрастным группам; •

количественная и качественная полноценность питания; •

доступность качественного питания для групп населения; •

влияние на показатели здоровья, уровень усвоения школьной программы и т.д.; •

влияние на человеческий, интеллектуальный капитал, генофонд российского населения. 7.

Урбанизация (уровень аудита - муниципальное образование, город) и социально-экологические особенности города: •

социально-психологический аспект урбанизации; •

информационный; •

научно-технический; •

экологический; •

медицинский.

На основании анализа социально-экологической ситуации можно сделать вывод, что следует говорить скорее не об окончательном и абсолютном решении проблемы, а о перспективах сдвига частных проблем с целью оптимизации взаимоотношений человека с природной средой в существующих исторических условиях.

8. Аудит платежей за использование природных ресурсов.

Платность является одним из основных принципов природопользования. Введение платности в соответствии с законодательством об окружающей среде преследует достижение ряда целей. Во-первых, она является источником пополнения государственного и местного бюджетов, а также экологических фондов. Во-вторых, важнейшая цель платежей - стимулирование природопользователей к рациональному использованию тех ресурсов, за которые они платят, повышение эффективности их природоохранительной деятельности.

Размеры платежей за природопользование являются одним из основных показателей экологического состояния предприятий и на всех стадиях оценок имеют приоритетное значение (в добывающих отраслях промышленности составляют значительную долю налоговых отчислений предприятий). С помощью этого экономического инструмента удается эффективно регламентировать воздействие предприятия на окружающую среду.

Система платежей в области природопользования в РФ включает платежи за пользование недрами, компенсационные платежи за выбытие определенного вида ресурсов и платежи за загрязнение окружающей среды.

Статус экологического налога в соответствии с Налоговым кодексом имеют только платежи за загрязнение окружающей среды. Предметом аудита должны быть "лимиты" и базовые нормативы, установленные предприятиям-природопользователям на определенный срок объемы выбросов или сбросов вредных веществ в окружающую среду и размещение отходов производства. За выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнений в пределах установленных лимитов или сверх установленных лимитов и нормативов надо предусматривать виды платежей и коэффициенты, учитывающие экологические факторы.

9. Аудит экологической политики.

Экологическая политика - это заявление организации о своих намерениях и принципах, связанных с ее общей экологической эффективностью, которое служит основанием для действия и для установления целевых и плановых экологических показателей.

Политика определяется высшим руководством организации, и разъясняет, как следует оформить политику и каким образом информировать о ней внешние стороны и сотрудников организации.

Политика должна соотноситься с реальными видами деятельности, продукцией или услугами организации и должна содержать обязательство организации по постоянному улучшению. В политику также необходимо включить обязательства по предотвращению загрязнения и соответствию законодательству.

Экологическая политика информирует общественность и заинтересованные стороны об отношении организации к окружающей среде. Аудиторы должны знать содержание политики, чтобы оценить ее актуальность. В ходе проверки аудиторы должны убедиться в том, что политика внедрена в работу и что она соответствует всем требованиям, включая доступность политики для общественности.

Каждый руководитель, ответственный за предприятие, представляет, как его бизнес влияет на сотрудников, потребителей продукции и поставщиков, а также на источники финансирования. Так как защита окружающей среды является одним из приоритетных направлений в работе, то получение сертификата ISO 14000 автоматически повышает стоимость бизнеса и способствует упрочению долгосрочных перспектив развития.

Сегодня репутация играет важную роль при рыночной оценке предприятия-устойчивая репутация способствует росту популярно

му сти бренда. Стандарт ISO 14000 - это документ, включающий перечень экологических требований, которым должно соответствовать производство. На многих предприятиях сертификат ISO 14000 уже стал не только своеобразной визитной карточкой для выхода на мировой рынок, но и одним из этических критериев оценки работы современного бизнеса.

Проведение экологического аудита укрепляет уверенность клиентов и партнеров компании в том, что: 1)

руководство данной компании взяло на себя четкие обязательства придерживаться декларированных положений экологической политики; 2)

в структуру компании заложен механизм постоянного совершенствования; 3)

в компании соблюдаются все законодательные нормы в области экологии.

Организация, в систему общего управления которой введена система социально-экологического аудита: 1)

владеет структурой для сбалансирования и интегрирования экономических, социальных и экологических интересов, что позволяет ей достичь значительных конкурентных преимуществ; 2)

обеспечивает получение непосредственной экономической выгоды - прежде всего от возможности продемонстрировать заинтересованным сторонам, особенно акционерам, ценность для организации надлежащего бережного отношения к окружающей среде; 3)

сопоставляет экологические цели и задачи с конкретными финансовыми результатами деятельности и, таким образом, имеет гарантию того, что ресурсы направляются туда, где их использование дает наибольшую экономическую, экологическую и социальную выгоду. Регулярное проведение социально-экологического аудита в соответствии с требованиями стандартов ISO 14001 позволяет: 1)

снизить риск экологических катастроф; 2)

участвовать в решении вопросов, связанных с окружающей средой; 3)

проводить режим экономии энергии и природных ресурсов; 4)

оптимизировать системы управления и предупреждения воздействий на различные компоненты окружающей среды; 5)

предупреждать возникновение внештатных ситуаций; 6)

улучшить экологическую ситуацию в регионе.

Предприятие, ответственное за решение социально-эколо-

гических задач, должно: а) выработать экологическую политику; б) выработать экологические цели и задачи; в) определять структуру ответственности; г)осуществлять мониторинг.

10. Аудит программ развития организаций с учетом социально-экологических приоритетов РФ.

Оценка эффективности механизмов энергоресурсосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве

Целью энергоресурсосберегающей политики в жилищно-коммунальном хозяйстве является: •

сокращение затрат на содержание и эксплуатацию жилья; •

обоснование тарифов на услуги ЖКХ; •

снижение нагрузки от оплаты жилья и коммунальных услуг для населения при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования.

Основными вопросами планируемого аудита являются: •

соответствие эффективным энергосберегающим архитектурно-строительным системам и инженерному оборудованию в жилищно-коммунальном строительстве; •

наличие приборного учета и регулирования потребления тепловой энергии, воды и газа; •

состояние взаиморасчетов за потребление ресурсов по показаниям приборов (фактическое удельное потребление воды в расчете на 1 жителя превышает установленные в регионах и городах нормативы в 1,5-2 раза, а удельное теплопотребление - в 2-3 раза); •

наличие экономического механизма, стимулирующего процесс энергоресурсосбережения; •

системы тарифов, стандартизации, сертификации и метрологии, направленных на энергоресурсосбережение.

Несмотря на признание энергоресурсосбережения одним из главных приоритетов реформы ЖКХ России, практическая реализация этого процесса сдерживается рядом нерешенных проблем, являющихся предметом социального аудита: •

нормативно-правовая база, стимулирующая политику энергоресурсосбережения и привлекающая в эту сферу отечественные и иностранные инвестиции; •

отечественный рынок услуг по инвестированию, установке и обслуживанию энергоресурсосберегающей техники; •

маркетинговые услуги в области производства энергоресурсосберегающего оборудования; •

уровень удовлетворения спроса на энергоресурсосберегающее оборудование в различных регионах; •

ценовые соотношения между стоимостью энергоресурсосберегающего оборудования и ценами (тарифами) на энергоносители, приводящие к существенному снижению эффективности энергосберегающих мероприятий; •

механизм стимулирования и финансирования инновационных процессов в ЖКХ, в том числе возврата кредитов.

Социально-экологический аудит должен охватывать систему тарифов на энергию и ресурсы, такая система должна: •

быть понятной и доступной каждому потребителю; •

стимулировать учет энергии и ресурсов.

Аудит ресурсосберегающих методов промышленного строительства и производств

Ресурсосбережение является одним из приоритетных направлений экологической политики. Это обусловлено следующими объективными факторами: •

увеличение затрат на добычу и производство энергетических ресурсов, что, в частности, объясняется перемещением добычи органического топлива в восточные и отдаленные труднодоступные районы с суровыми природно-климатическими условиями, где слабо развита инфраструктура; •

значительное увеличение мировых цен на нефть и газ; •

ооеспечение прироста промышленного и сельскохозяйственного производства, которое на 75-80% должно удовлетворяться за счет экономии энергоресурсов; •

наличие больших потенциальных возможностей снижения непроизводительных потерь топлива и энергии.

Основными направлениями ресурсосбережения являются: •

сокращение образования отходов и безвозвратных потерь сырья, материалов и энергии за счет расширения масштабов комплексного использования сырья, а также внедрения малоотходных и безотходных технологий; •

наращивание объемов и повышение эффективности использования вторичных материально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов; •

сокращение потребности в сырье, материалах и энергоресурсах за счет повышения качества, надежности и долговечности продукции, подвергаемой быстрому износу в результате воздействия больших механических напряжений или разрушению в результате агрессивных воздействий окружающей среды; •

снижение удельных производственных затрат сырья, материалов и энергии в расчете на единицу продукции.

В настоящее время силами специалистов Госстандарта России с привлечением широкого круга специалистов отраслей промышленности и других организаций разработана Концепция национальной стандартизации, в которой одним из приоритетных направлений деятельности в указанной области признано ресурсосбережение.

В области ресурсосбережения Концепцией определены приоритетными следующие задачи: •

установление номенклатуры параметров (характеристик) ре- сурсоэффективности продукции и услуг; •

разработка индикативных показателей образования отходов в различных отраслях промышленности с ориентацией на данные развитых стран для последующего внедрения прогрессивной системы платежей за их превышение; •

регламентация технологий утилизации продукции по истечению сроков ее эксплуатации (применения).

Аудит в сфере промышленного и гражданского строительства

Проблемы ресурсосбережения особенно актуальны в строительстве, так как эта отрасль народного хозяйства потребляет около трети всей массы продукции материального производства. Материальные ресурсы составляют более половины всех затрат на производство строительно-монтажных работ.

Развитие и совершенствование производства строительных материалов, повышение их экономической эффективности на современном этапе в значительной степеии будет определяться рациональностью использования сырьевых ресурсов, полнотой вовлечения в производство отходов различных отраслей промышленности.

Около 70% затрат в промышленности нашей страны приходится на сырье, материалы, топливо и энергию. И в то же время от 10 до 99% исходного сырья превращается в отходы, сбрасываемые в атмосферу и водоемы, загрязняющие землю.

Промышленные отходы загрязняют поверхностный сток воды в районах размещения промышленных предприятий. Сброс промышленных отходов приводит в конечном счете к загрязнению вод Мирового океана, которое вызывает резкое снижение его биологической продуктивности и отрицательно влияет на климат планеты.

При комплексном использовании сырьевых материалов промышленные отходы или побочные продукты одних производств являются исходными материалами других.

Важность комплексного использования сырьевых материалов можно рассматривать в нескольких аспектах: •

утилизация отходов позволяет решать задачи по охране окружающей среды, освобождать ценные земельные угодья, отчуждающую среду; •

побочные продукты промышленности в значительной степени покрывают потребность ряда перерабатывающих; •

при комплексном использовании сырья снижаются удельные капитальные затраты на единицу продукции и уменьшается срок их окупаемости; •

непроизводительные расходы основного производства, связанные со складированием отходов, строительством и эксплуатацией хранилищ для них; •

уменьшаются затраты, расход теплоты и электроэнергии на новую продукцию за счет технологической подготовленности отходов.

Аудит безопасности объектов промышленной и социальной инфраструктуры

Каждый формируемый объект и промышленное производство наделены комплексом техногенных свойств, обусловливающих потенциально опасный уровень антропогенных изменений природных объектов в соответствии со спецификой взаимодействия с окружающей средой. С этой точки зрения, любой создаваемый объект или промышленное производство можно оценивать с позиций возможных антропогенных состояний объектов природы, являющихся мерой экологической чистоты данного объекта (промышленного производства), объектом социально-экологического аудита.

Требование экологической чистоты при создании объектов и промышленных производств продиктовано необходимостью минимального отрицательного воздействия на компоненты окружающей природной среды.

В настоящее время разработано много технологических процессов, при которых исключаются потери и выбросы в окружающую среду отходов-загрязнителей. В таких процессах наиболее полно реализуются принципы безотходной технологии.

Многочисленные экологические исследования, выполненные в разных странах, показали, что строительством очистных сооружений невозможно полностью решить задачу по предотвращению загрязнения объектов гео- и биосферы. Более того, огромное количество разнообразных веществ, необходимых обществу, потребляют и перерабатывают с большими отходами, которые выбрасывают в окружающую среду. Ценное сырье в ряде случаев перерабатывают по схеме так называемого однократного неполного использования, что сопровождается выбросом значительной его части со всеми отрицательными последствиями этого для окружающей среды.

Одним из основных условий ускорения темпов внедрения безотходной технологии является разработка новых инженерно-экологических принципов проектирования и создания промышленных производств, отвечающих требованиям максимальной экологической безопасности. В настоящее время отсутствие в должной мере учета экологических вопросов при проектировании объектов и технологических процессов приводит к тому, что главную нагрузку в области охраны среды в ближайшее десятилетие будут по-прежнему нести водо- и газоочистные сооружения. В лучшем случае, учитывая рост количества и мощностей указанных сооружений, повышением эффективности их работы можно будет добиться стабилизации накопления ве- ществ-загрязнителей.

виды и назначения индикаторов эко-эффективности, используемых в социально-экологическом аудите

Говоря об индикаторах, имеем в виду количественные значения, используемые для характеристики состояния тех или иных систем. Применяемые к экологическим аспектам работы промышленных предприятий, индикаторы, согласно методикам Европейского Экологического Агентства (ЕЕА), позволяют найти ответы на следующие вопросы:

Каково состояние окружающей среды?

Примеры индикаторов: объем выбросов С02, содержание тяжелых металлов в почве и т. д. Эти индикаторы носят описательный характер, они определяются при исследовании качества окружающей среды, нужны в процессе принятия решений.

Существует ли угроза для экологической безопасности?

Показатели качества окружающей среды привлекают к себе внимание, если они близки к определенным критическим значениям, которые определены санитарно-гигиеническими нормативами, экологическими нормативами, плановым экологическим показателями и т.д.

Ценность таких индикаторов состоит в возможности их сравнения с заранее определенным (запланированным или стандартизированным) значением. Однако при постановке невыполнимых, равно как и легко выполнимых нормативов невозможно отразить реальное улучшение эко-эффективности предприятия.

Есть ли тенденции к улучшению?

Необходимо выяснить, насколько предприятие снизило свое воздействие на окружающую среду в расчете на объем прибыли или произведенную продукцию.

В каком направлении по отношению к устойчивому развитию движется экономика в целом?

При расчете макроэкономических показателей, таких как ВВП, Индекс Dow Jones учитываются экологические составляющие. Появились такие показатели, как Green GDP (зеленый ВВП), Dow Jones Sustainability Index (индекс устойчивого развития Dow Jones). Последний рассчитывается на основе анализа данных, предоставляемых 316 крупнейшими корпорациями мира. Таким образом, можно выявить общую тенденцию к увеличению эко-эффективности мировой экономики.

Ценность индикаторов эко-эффективности состоит в возможности их сравнения между собой.

Их можно сравнивать во времени в рамках одной организации для того, чтобы отследить улучшения в области охраны окружающей среды и рационального природопользования, а также улучшения системы экологического менеджмента. Индикаторы эко-эффективности позволяют организации провести интересное сравнение своей эко-эффективности с аналогичными показателями конкурентов и со средними показателями отрасли в целом.

Система критериев оценки экологической безопасности промышленного производства должна охватывать все уровни его взаимодействия с окружающей средой - от локального до глобального. Однако в аспекте регионального анализа промышленного производства показатели экологической безопасности на глобальном (мировом) территориальном уровне могут не рассматриваться. Рассмотрение же низшего территориального уровня - локального - необходимо, так как часть его показателей должна служить исходными данными для анализа экологической безопасности промышленного производства на уровне региона. Для того, чтобы система критериев могла найти практическое применение, она должна основываться на существующей нормативно-правовой и информационной базе. В ином случае из-за недостатка, отсутствия или не репрезентативности исходной информации практические расчеты предложенных показателей будут чрезвычайно затруднены или не возможны.

Здесь приведена одна из методик построения экологического индекса, отражающего состояние среды проживания человека, вычисляется как сумма:

t - текущий год, to - базовый год, а . - веса, выбираемые для исследования; Xi(t), (i = 1,п), где XI (t) - масса выброшенных в атмосферу загрязняющих веществ в году /; X2(t) - площадь нарушенных (загрязненных) земель; X3(t) - объем загрязненных (неочищенных) вод, сброшенных предприятиями за vojy,X4(t) - сокращение вида природного ресурса; X5(t) - твердые отходы и степень их очистки; X6(t) — жидкие отходы и степень их очистки; Х7(t) - газообразные отходы и степень их очистки и т.д. Таким образом, экологический индекс растет при уменьшении загрязнений и уменьшается, если загрязнения увеличивается.

Вопросы для самопроверки 1.

Какие основные задачи призвана решать социально-экологическая политика? 2.

Аргументируйте проблемы муниципализации современной социально-экологической политики Российской Федерации. 3.

Каковы принципы, цели, задачи экологической политики? 4.

Какие направления социальной экологии Вам известны? 5.

В чем заключаются проблемы социально - экологического аудита?

6» Как происходит взаимодействие аудиторов со специалистами экологического профиля? 7.

Какие квалификационные требования к специалистам социально-экологического аудита Вы предлагаете? 8.

Как действуют экономические рычаги энергосбережения? 9.

Что такое резервы стимулирования энергоресурсосбережения? 10.

Что включает система критериев оценки экологической безопасности? 11.

Как происходит подготовка к проведению экологического аудита? 12.

Какие вам известны индикаторы эко-эффективности?

<< | >>
Источник: А.А. Шулус, Ю.Н. Полов. Социальный аудит : учебное пособие. - М.: Издательский дом "АТИСО". - 620 с. - (Серия "Высшее профессиональное образование").. 2008

Еще по теме 7.2. Социально-экологический аудит:

  1. 10.1. Социально-экономическое значение экологического аудита
  2. Оценка воздействия на окружающую среду. Экологическая экспертиза и экологический аудит
  3. 10.3. Организация экологического аудита предприятия
  4. 10.2. Экологический аудит за рубежом
  5. 11.6. Основные требования при проверке экологического аудита предприятия
  6. 11.4. Взаимодействие предприятия и экологического аудита
  7. 11.8. Значение экологического аудита для инвестиционной привлекательности предприятия
  8. 11. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ КАК СОСТАВЛЯЮЩАЯ ПРЕДПРИЯТИЯ
  9. 5.2. Социальный аудит в системе социального партнерства
  10. 2.1.Социальная ответственность - теоретическая основа социального аудита
  11. эКОЛОГИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В УЗБЕКИСТАНЕ
  12. 10. ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА
  13. 9.2. Методы социального аудита
  14. 1.3. Становление социального аудита
  15. 9.1. Технологии социального аудита
  16. 6.2. Социальная и экологическая ответственность руководителя
  17. 8.2. Проведение социального аудита
  18. Глава 8. ПРОЦЕДУРА ПРОВЕДЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО АУДИТА